Дело N 2–111/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

с. Старая Полтавка 26 июня 2018 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи А.В. Полковникова,

при секретаре судебного заседания Кирильчук М.С., 

с участием представителя истца государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по ФИО4 району» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда гражданское дело по исковому заявлению государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по ФИО4 району», подписанному и поданному представителем ФИО1,

к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы,

у с т а н о в и л:

ГКУ «ЦСЗН по ФИО4 району» обратилось в суд с исковым заявлением, подписанным и поданным представителем ФИО1, к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы в размере 1338 руб. 00 коп., перечисленной авансовым платежом в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги (ЕДВ на оплату ЖКУ) ФИО10. 

Впоследствии представитель истца ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором требования изложила в уточнённом виде следующим образом. 

ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состояла на учете получателей мер социальной поддержки по оплате ЖКУ в государственном казенном учреждении «Центр социальной защиты населения по ФИО4 району по категории «инвалиды общего заболевания 1,2 группы».

ЕДВ на оплату ЖКУ назначена ФИО10 с 01.01.2014 по. 31.03.2015 включительно на оплату коммунальных услуг, в сумме 3921 рубль и выплачена в данном размере.

B соответствии с действующим законодательством выше указанная выплата назначается гражданам, имеющим льготную категорию на одно жилое помещение, являющееся его местом жительства (пребывания) - ФИО10 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Согласно информации, предоставленной отделом ЗАГС администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГг. в 

<

адрес>. Однако в соответствии со ст.1115 ГК РФ местом открытия наследства признается последнее место жительства наследодателя. То есть место, где он был зарегистрирован в установленном законом порядке, а также преимущественно проживал и находился. Подтверждается указанное обстоятельство в соответствии с действующим законодательством выпиской из домовой книги, штампом о регистрации в паспорте РФ, справкой миграционного подразделения органов внутренних дел и т.п.

Согласно ст. 1153 ГК Российской Федерации принятие наследства осуществляется двумя способами: 1-й путем подачи заявления нотариусу либо на то уполномоченному лицу по месту открытия наследства; 2-й - принятие наследства, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства. 

В рассматриваемом случае фактическое принятие наследства ФИО2 выражается в совместной регистрации (проживании) с ФИО10, что и подтверждается: справкой о составе семьи, выданной администрацией Иловатского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой прямо указывается факт регистрации и проживания ФИО10 по адресу: 

<

адрес>; ответом на запрос, выданным миграционным пунктом отделения МВД России по ФИО4 району № от 29.03.2018.

Также в п. 36 и 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N9 "О судебной практике по делам о наследовании" прямо говорится, что совместное проживание наследника и наследодателя свидетельствует о фактическом принятии.

В соответствии с п.34 Постановления того же Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия, считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом). Согласно ст.1175 ГК РФ наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323). Из данной статьи следует, что требования могут предъявляется как к одному должнику, так и ко всем сразу.

П. 63. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9, при рассмотрении дел о взыскании долгов наследодателя судом могут быть разрешены вопросы признания наследников принявшими наследство, определения состава наследственного имущества и его стоимости, в пределах которой к наследникам перешли| долги наследодателя, взыскания суммы задолженности с наследников в пределах стоимости перешедшего к каждому из них наследственного имущества и т.д.

Согласно ответу на запрос, предоставленному ФИО4 районному суду Волгоградской области Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управление Росреестра по Волгоградской области) межмуниципальным отделом по Палласовскому и ФИО4 районам № от 05.04.2018, за ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована 1/95 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером

№,категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенная на территории Иловатского сельского поселения, Старополтавского района Волгоградской области.

На основании выше изложенного, а также в порядке ст.39 ГПК РФ, истец изменяет свои исковые требования на следующие: 1. Местом открытия наследства умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 признать Старополтавский район, Волгоградской области. 2. Установить факт принятия наследства, принадлежавшего умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 3. Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, излишне выплаченную сумму в размере 1338 (одной тысячи триста тридцати восьми) рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в уточнённом исковом заявлении, подтвердила обстоятельства, изложенные в нём, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2, извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал.

Третье лицо нотариус нотариального округа Старополтавского района Волгоградской области ФИО3, извещённая о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеет.

С учётом мнения представителя истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Так, федеральными законами соответствующие меры социальной поддержки установлены для таких категорий граждан, как инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др. (части 13 - 15 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"; пункт 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 ЖК РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации.

Понятие социальной поддержки инвалидов дано в ч.2 ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ: это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В ст.17 названного Федерального закона предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.07.2008 №1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по плате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», с 01.01.2009 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области, предоставляются в форме ежегодных и ежемесячных денежных выплат на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан в соответствии с нормами, установленными, в частности, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Предоставление мер социальной поддержки осуществляется в порядке, установленном администрацией Волгоградской области.

Согласно постановлению главы администрации Волгоградской области от 26.11.2008 №1621 (действовало в период спорного правоотношения, утратило силу в связи с изданием постановления губернатора Волгоградской области от 24.08.2016 №619) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2009 предоставляются гражданам в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 26.11.2008 №1621. 

ЕДВ на оплату ЖКУ предоставляются центрами социальной защиты населения за жилое помещение и коммунальные услуги (далее именуется - ЕДВ на оплату ЖКУ).

ЕДВ на оплату ЖКУ назначается гражданам индивидуально в виде авансовых сумм. Расчет ЕДВ на оплату ЖКУ осуществляется в размере 50 процентов от произведения величин общей площади жилого помещения и областного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по муниципальным районам и городским округам Волгоградской области (далее именуется - стандарт стоимости ЖКУ) с учетом количества проживающих в семье граждан. 

Полученные авансовые суммы ЕДВ на оплату ЖКУ в связи со смертью получателя подлежат перерасчету. Определенные перерасчетом суммы, проавансированные сверх объема мер социальной поддержки, установленного действующим законодательством, возмещаются наследниками умерших получателей в соответствии с нормами части 3 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Меры социальной поддержки прекращаются на основании распоряжения руководителя центра социальной защиты населения с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: в частности, смерть получателя мер социальной поддержки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, была зарегистрирована с 18.10.2010 по адресу: 

<

адрес>. Проживала на день смерти и была зарегистрированной по месту пребывания (временно) с 29.10.2013 по 29.10.2016 по адресу: 

<

адрес>. 

На основании распоряжения – расчёта ГКУ «ЦСЗН по ФИО4 району» от 10.04.2014 ей была назначена мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории "инвалиды общего заболевания 1, 2 группы".

30.03.2015 из Комитета социальной защиты населения Волгоградской области директору ГКУ «ЦСЗН по ФИО4 

<

адрес>» поступила информация, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умерла (дело № закрыто успешно).

10.07.2015 директор ГКУ «ЦСЗН по ФИО4 району» вынесла распоряжение-расчёт по закрытому ДД.ММ.ГГГГ делу № ФИО10, из которого следует, что по состоянию на август 2015г. общая сумма аванса составила 1338 руб. 00 коп., что следует в свою очередь из истории выплаты по указанному делу на имя ФИО10 за период с 01.01.2014 по 07.07.2015. 

В соответствии со ст.17 Гражданского кодекса РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Исходя из материалов дела, сыном ФИО10 является ФИО2 

В силу ст.1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Для приобретения наследства наследник, как предписано п.1 ст.1152 ГК РФ, должен его принять.

Используемый в норме глагол "должен" означает не обязанность наследника принять наследство, а то, что иначе, чем через принятие наследства, приобретение его невозможно. Само принятие наследства, как следует из толкования норм о принятии наследства в совокупности, является не обязанностью, а правом наследника. 

Принятие наследства осуществляется, согласно п.1 ст.1153 ГК РФ, подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

В силу п.2 ст.1153 ГК РФ, признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник:

вступил во владение или в управление наследственным имуществом;

принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;

произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества;

оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Поскольку принятие наследства является не обязанностью, а правом, постольку наследник может как принять наследство, так и не принять его. Волеизъявление на принятие наследства может быть прямым (тогда оно выражается в письменной форме) либо косвенным (тогда оно выражается в форме конклюдентных действий). Волеизъявление на отказ от принятия наследства может быть выражено как прямо, так и посредством молчания. Отсутствие действий, направленных на принятие наследства, свидетельствует об отказе наследника от принятия наследства. Таким образом, действует презумпция отказа от принятия наследства при отсутствии волеизъявления на его принятие.

Следовательно, для наследования по закону необходим предусмотренный законом набор определенных юридических фактов (юридический состав). Так, для наследования по закону необходимо, чтобы лицо, призываемое к наследованию, входило в круг наследников по закону, наследство открылось, и чтобы наследники согласились принять наследство.

Как уже было указано выше, полученные авансовые суммы ЕДВ на оплату ЖКУ в связи со смертью получателя подлежат перерасчету. Определенные перерасчетом суммы, проавансированные сверх объема мер социальной поддержки, установленного действующим законодательством, возмещаются наследниками умерших получателей в соответствии с нормами части 3 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 1175 ГК РФ предусмотрено, что кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. В последнем случае суд приостанавливает рассмотрение дела до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

При подготовке дела к рассмотрению суд истребовал у нотариуса нотариального округа Старополтавского района сведения о наследниках, принявших наследство умершей ФИО10 Из ответа нотариуса следует, что наследственное дело после смерти ФИО10 не заводилось, наследники как по закону, так и по завещанию по оформлению наследственных в нотариальную контору не обращались. 

<

адрес> принадлежит ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, дата регистрации 04.12.2012, регистрация №, что указано в ответе от 05.04.2018 № межмуниципального отдела по Палласовскому и ФИО4 районам Управления Росреестра по Волгоградской области. В этом же ответе есть сведения, что за ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. рождения зарегистрирована 1/95 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что фактически принял наследство после смерти ФИО10 ФИО2, поскольку имел совместную с нею регистрацию (проживание) в с. Иловатка, доказательствами не подтверждены. Напротив, они опровергнуты имеющимися в деле документами. Ссылка ФИО1 на п.36 и 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 является ошибочным истолкованием их правового значения, не соответствующего тому значению, которое придано им законодателем: статус наследника ФИО2 не приобрёл; действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства не совершил, как и не совершил иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

В постановлении главы администрации Волгоградской области от 26.11.2008 №1621 (действовало в период спорного правоотношения, утратило силу в связи с изданием постановления губернатора Волгоградской области от 24.08.2016 №619) содержится указание на то, что определенные перерасчетом суммы, проавансированные сверх объема мер социальной поддержки, установленного действующим законодательством, возмещаются за счёт наследников умерших получателей в соответствии с нормами части 3 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих статус ФИО2 как наследника умершей ФИО10, получавшей ЕДВ на оплату ЖКУ, истец суду не представил. Принятые судом по ходатайству представителя истца меры также не позволили установить факт принятия наследства ФИО2 и признать его наследником к имуществу ФИО10 

Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 ГК РФ).

В статьях 1 и 2 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов» разъяснено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (часть 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2).

ФИО10 получала ЕДВ на оплату ЖКУ как инвалид и это право было неразрывно связано с её личностью. В законодательстве, регулирующем правоотношения в области социального обеспечения инвалидов, их социальной поддержки отсутствует норма о том, что право на такую меру социальной поддержки переходит к наследникам лица, её получавшего.

Таким образом наследование имущественных прав и обязанностей, неразрывно связанных с личностью наследодателя, действующим законодательством не предусмотрено, поэтому процессуальное правопреемство в этих случаях не допускается.

Оценив имеющиеся доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, при разрешении заявленных требований суд пришёл к выводу, что они удовлетворению не подлежат, поскольку ЕДВ на оплату ЖКУ не подлежит включению в состав наследственного имущества и у истца нет оснований требовать взыскания переплаты ЕДВ на оплату ЖКУ, представленной инвалиду ФИО10, с ФИО2, поскольку он ни наследником, ни субъектом правоотношений по социальному обеспечению не является.

Не подлежат удовлетворению требования ГКУ «ЦСЗН по ФИО4 району» о признании Старополтавского района Волгоградской области местом открытия наследства умершей ФИО10, поскольку истец не является субъектом правоотношений по наследованию имущества, оставшегося после смерти ФИО10 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194–198, 264 ГПК РФ, 

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по ФИО4 району» к ФИО2 о признании местом открытия наследства умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 Старополтавский район, Волгоградской области; об установлении факта принятия наследства, принадлежавшего умершей ФИО10, ФИО2; о взыскании с ФИО2 рождения излишне выплаченной суммы в размере 1338 (одной тысячи трёхсот тридцати восьми) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 29 июня 2018 года.

Председательствующий: судья А.В. Полковников.