Дело № 2-1960/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 7 ноября 2023 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Тишиной И.А.,

при секретаре Вандышевой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3 ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области к ФИО3, ФИО2 о приведении в первоначальное состояние фасадов жилого дома,

установил:

администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО2 о приведении в первоначальное состояние фасадов жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что ответчики, владея на праве общей долевой собственности вышеуказанным жилым домом, произвели без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области смену фасада индивидуального жилого дома, материалами, не входящими в перечень материалов, установленный правовыми актами для ремонта внешних поверхностей зданий в исторической части городского округа город Арзамас Нижегородской области.

Указанные действия ответчиков являются нарушением п. 3.3. главы 3 «Содержание объектов индивидуального жилищного строительства» раздела 2 «Правила по размещению, состоянию, содержанию зданий, сооружений, объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры, дворовых территорий, малых архитектурных форм, рекламы и иных объектов» Правил благоустройства территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы г.о.г. Арзамас Нижегородской области от 29.03.2019 № 31 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Арзамас Нижегородской области» (далее – Правила № 31), в соответствии с которыми изменение фасадов объекта индивидуального жилищного строительства и возведенных ограждений на земельном участке в исторической части города и на территориях памятников архитектуры допускается производить по согласованию с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

В соответствии с п. 3.1. главы 3 раздела 2 Правил № 31 владельцы объектов индивидуального жилищного строительства обязаны обеспечить надлежащее состояние жилых домов, прилегающей территории в соответствии с установленными Правилами требованиями.

При наличии возможности соблюдения пункта 3.3. главы 3 раздела 2 Правил № 31 ответчики не предприняли должных мер по соблюдению действующих Правил и законодательства.

Нарушение подтверждается предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований № от 

<

дата> (объявлено ФИО3).

Указанный объект недвижимости расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом мещанина (деревянный)».

Указанный выше жилой дом относится к исторически ценным градоформирующим объектам в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 1810 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения Федерального значения город Арзамас Нижегородской области» (далее – Приказ № 1810), находится в зоне усадебной застройки исторического центра (ИП-ОЦ-1). 

Ограничения зоны установлены из условий сохранения масштаба и стилистики застройки исторического центра, призванной служить фоном для объектов культурного наследия.

Владельцы объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных в данной зоне обязаны обеспечить надлежащее состояние фасадов зданий, ограждений, кровель, а также прочих сооружений в пределах территории объекта индивидуального жилищного строительства, своевременно производить их текущий ремонт и окраску. 

Фасады объекта индивидуального жилищного строительства не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки, инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии.

Фасады здания, строения и сооружения рекомендуется оформлять в стилевом единстве архитектурно-художественного образа города, материалов и цветового решения.

Цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта.

Ремонт фасадов зданий, строений и сооружений, расположенных в границах территории исторического поселения федерального значения город Арзамас Нижегородской области, осуществляется в соответствии с Приказом № 1810, законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия по согласованию с уполномоченным органом.

Сохранение объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и реконструкция исторически ценных градоформирующих объектов проводится в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам (приложение № 4 Приказа № 1810), в том числе, строительными материалами, цветовыми решениями и элементами благоустройства, характерными для исторического поселения город Арзамас.

В границах территории исторического поселения запрещается использование в отделке фасадов зданий материалов: сайдинг, бессер, керамогранит и других навесных материалов, запрещается использование в материалах кровли мягкой черепицы, металлочерепицы и профнастила; запрещено применение в заполнении оконных и дверных проемов пластика и металла; в ограждении земельного участка запрещено использование металлического профнастила и бетонных ограждений.

Работы по реставрации, ремонту и окраске фасадов зданий и их отдельных элементов (балконы, лоджии, козырьки, эркеры, водосточные трубы, иные элементы) должны проводиться в соответствии с архитектурным заданием и колерным бланком, выдаваемым комитетом по архитектуре и градостроительству.

Архитектурное задание и колерный бланк выдаются на основании заявки заказчика. К заявке прилагаются фотографии фасадов и проектная документация. В случае если заказчиком является юридическое лицо, заявка составляется на фирменном бланке заказчика и заверяется печатью.

При изменении внешнего облика фасада (частей фасада), а также при аварийном состоянии фасада проектная документация согласуется с комитетом по архитектуре и градостроительству до получения архитектурного задания и колерного бланка.

Архитектурное задание и колерный бланк выдаются заказчику в двух экземплярах. Второй экземпляр архитектурного задания и колерного бланка хранится в организации, выполняющей работы по ремонту, восстановлению и окраске фасадов.

Срок выдачи архитектурного задания и колерного бланка не может превышать 30 рабочих дней с даты подачи заявки, срок действия архитектурного задания и колерного бланка устанавливается 3 года.

Архитектурное задание должно определять: состояние фасадов и деталей зданий и сооружений на момент начала ремонта; перечень необходимых работ по ремонту и окраске фасадов; колеры окраски штукатурки (поля стены, архитектурных деталей, цоколя), дверных и оконных заполнений, металлического декора, решеток, ворот, куполов, крыш; рекомендации по использованию материалов.

Колерный бланк должен определять: колеры окраски штукатурки (поля стены, архитектурных деталей, цоколя), дверных и оконных заполнений, металлического декора, решеток, ворот, куполов, крыш; рекомендации по использованию систем материалов и красок для ремонта фасадов.

Реконструкция фасадов и их отдельных элементов, размещение дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств (блоки кондиционирования, антенное оборудование, баннеры, вывески, указатели, информационные доски и т.п.) на фасадах допускается при наличии соответствующего разрешения, предусмотренного действующим законодательством, а также муниципальными правовыми актами города Арзамас.

Работы по декоративному и световому оформлению зданий, строений и сооружений должны проводиться в соответствии с проектной документацией, согласованной с комитетом по архитектуре и градостроительству

Основанием для производства ремонта, восстановления, окраски фасадов является наличие архитектурного задания, выданного комитетом по архитектуре и градостроительству.

При осуществлении ремонтных работ заказчик контролирует правильность их выполнения, соответствие архитектурному заданию, проектной документации, действующим правилам и нормам, контролирует качество используемых материалов и оборудования (наличие маркировок, паспортов, сертификатов).

Проектная документация должна быть разработана организацией, имеющей свидетельство о допуске на выполнение проектных работ и работ по техническому обследованию зданий и сооружений, выданное саморегулируемой организацией в установленном порядке.

Поскольку в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, истец просиил суд обязать ответчиков за счет собственных средств в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести смену обшивки фасада жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Уточнив исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, администрация городского округа город Арзамас просит суд обязать ответчиков в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в первоначальное состояние фасады исторически ценного градоформирующего объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Определениями суда от 

<

дата>, от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, Управление государственной охраны культурного наследования Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в 2022 году ответчикам направлялись предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства, которые оставлены ими без внимания. Ответчиком ФИО3 работы по обшивке фасада кирпичом начаты в 2022 году, несмотря на предупреждение, работы не были остановлены, необходимые разрешения и согласования ФИО3 не получала. Проведенные ответчиками работы по обшивке фасада привели к искажению первоначального облика дома.

Ответчик ФИО2 с заявленными требованиями согласилась, суду пояснила, что обшивка дома сайдингом была осуществлена в 2006 году ее родителями, которые проживают в данном доме. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что необходимые разрешения и согласования в установленном порядке не получали, получили устную консультацию в комитете по архитектуре и градостроительству, где им пояснили, что при выборе материала для обшивки фасада необходимо руководствоваться приказом № 1870.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве просит исковые требования удовлетворить. Указывает, что г. Арзамас включен в перечень исторических поселений федерального значения, градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию. Ответчиками изменение материала и архитектурного облика фасада исторически ценного градоформирующего объекта осуществлено с грубым нарушением норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия».

Суд, с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ответчики являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>: ФИО2 с 

<

дата> является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности, ФИО3 с 

<

дата> – 1/2 доли.

Оставшаяся 1/4 доли в праве общей долевой собственности на дом принадлежала ФИО6, умершей 

<

дата>, наследником которой является третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 

Из пояснений ФИО2 и свидетелей установлено, что в принадлежащей ей части спорного жилого дома проживают ее родители, дом был обшит сайдингом ее родителями в 2006 году.

Из пояснений представителя ответчика ФИО3 ФИО4 установлено, что обшивка кирпичом фасада части дома, принадлежащей ФИО3, осуществлена ФИО3 в 2022 – 2023 годах.

Также судом установлено, что часть дома, перешедшая по наследству ФИО5, расположена в цокольном этаже, каких-либо работ по изменению фасада дома ФИО5 и его правопредшественником не производилась.

Город Арзамас Нижегородской области на основании Приказа Минкультуры № 418, Минрегиона № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» включен в перечень исторических поселений федерального значения. 

Согласно положениям ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с данным Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов РФ. 

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 03.09.1996 № 179 «Об объявлении находящихся на территории г. Арзамаса объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, памятниками истории и культуры областного значения и установлении границ зон охраны г. Арзамаса, режимов их содержания и использования» по ул. М. Горького, Коммунистов, Владимирского, Космонавтов, Октябрьской, ФИО7, Ленина, по подошве склона восточного берега реки Теши, по северной наружной границе домовладений ул. Малой, по северной стороне пл. Гагарина, ул. Советской, Горького определены границы историко-архитектурной заповедной территории г. Арзамаса, установлен режим ее содержания и использования, согласно которому необходимыми требованиями, предъявляемыми к содержанию и использованию историко-архитектурной заповедной территории являются: соблюдение на заповедной территории в полном объеме режима содержания и использования единой охранной зоны г. Арзамаса; осуществление ремонта зданий - объектов ценной исторической среды - по проектам, согласованным с местным органом по охране памятников; осуществление реставрация зданий - памятников истории и культуры - по проектам, согласованным с комитетом по охране и использованию историко-культурного наследия г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области.

Приказом Минкультуры России от 26.10.2017 № 1810 (далее – Приказ № 1810) утвержден предмет охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Арзамас Нижегородской области, в соответствии с приложением 2 которого жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, - является исторически ценным градоформирующим объектом «Жилой дом XX века», включенным в предмет охраны исторического поселения федерального значения 

<

адрес>.

Приложением № 4 к Приказу № 1810 определены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Арзамас Нижегородской области, которыми устанавливаются общие положения об особом регулировании градостроительной деятельности, в частности: сохранение объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения; сохранение и восстановление условий восприятия, путем регулирования облика зданий и сооружений, уменьшения или устранения диссонанса с исторической средой, путем организации благоустройства с использованием малых архитектурных форм, инженерного и дорожного оборудования и информационных конструкций, соответствующих по стилю и масштабу историческому поселению, путем регулирования расположения зеленых насаждений и их характера; восстановление с учетом стилистики и масштаба утраченных ценных градоформирующих объектов.

Вышеназванными требованиями определены территориальные зоны, расположенные в границах территории исторического поселения федерального значения город Арзамас Нижегородской области.

Указанный жилой дом расположен в границах зоны ИП-ОЦ-1 – Зона застройки исторического центра, ограничения зоны установлены из условий сохранения масштаба и стилистики застройки исторического центра, призванной служить фоном для объектов культурного наследия. Требования к составу видов разрешенного использования направлены на сохранение сложившихся архитектурно-градостроительных особенностей территории, развитие туристического потенциала города в целях популяризации культурного наследия, на ограничение размещения объектов, не совместимых с исторической средой по функции и иным параметрам.

В границах зоны ИП-ОЦ-1 установлены следующие требования.

Основные отделочные материалы, заполнение оконных и дверных проемов, козырьки: Стены: деревянные открытые срубы; обшивка деревянных стен деревянной профилированной рейкой под разными углами; красный керамический кирпич с расшивкой швов; штукатурка с последующей окраской.

Кровля: листовой не профилированный материал с соединением фальцами.

Заполнение оконных проемов - деревянные рамы, деревянные стеклопакеты с повторением традиционной расстекловки оконных проемов.

Заполнение наружных дверных проемов - деревянные двери как элементы соответствующего архитектурного стиля.

Козырьки - деревянные резные, металлические кованые с покрытием кровли в виде листового не профилированного металла с соединением фальцами, как элементы соответствующего архитектурного стиля.

Цветовое решение: стены - окраска светлыми пастельными тонами, обмазка известковым раствором, побелка по кирпичной кладке или штукатурке, натуральные оттенки дерева; декоративные элементы (наличники, пилястры, карнизы) - цвет стен, контрастное цветовое решение, сочетающееся с цветом стен; кровля - сурик, серый, коричневый, натуральные мягкие пастельные тона зеленого цвета.

Решением городской Думы ГО г. Арзамас Нижегородской области от 29.03.2019 № 31 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Арзамас Нижегородской области (далее – Правила № 31).

Согласно п. п. 2.9.4, 2.9.6, 3.3 Правил № 31 в зоне исторической застройки запрещается использование в отделке фасадов зданий материалов (сайдинг, бессер, керамогранит и другие навесные материалы), противоречащих историческому облику фасадов зданий, строений, сооружений, расположенных в границах Единой охранной зоны объектов культурного наследия.

В зоне исторической застройки по красной линии запрещается использовать материалы, чуждые исторически сложившемуся облику (металлический профлист и т.п.), в ограждении земельного участка.

Изменение фасадов объекта индивидуального жилищного строительства и возведенных ограждений на земельном участке в исторической части города и на территориях памятников архитектуры производится по согласованию с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области в октябре 2022 года выявлены нарушения обязательных требований муниципального контроля в сфере благоустройства городского округа город Арзамас Нижегородской области, установлено, что собственниками жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, производится реставрация объекта капитального строительства на территории города в нарушение установленных требований в соответствии с Приказом № 1810 и Правилами № 31, в связи с чем, ответчикам были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 

<

дата> и предложено принять необходимые меры к соблюдению обязательных требований, установленных Правилами № 31 и Приказом № 1810. 

Из ответа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 16.05.2023 на запрос администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области следует, что обращения от собственников жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по вопросу проведения работ по косметическому ремонту фасадов дома в управление не поступали. 

Материалами дела установлено, что на обращение ФИО3 по вопросу соответствия требованиям законодательства в сфере охраны культурного наследия выполненного ремонта в виде облицовки красным керамическим кирпичом «Керма» фасада спорного жилого дома Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области 

<

дата> направлен ответ, согласно которому выполненный декоративный ремонт в виде облицовки красным кирпичом «Керма» фасада жилого дома привел к искажению первоначального архитектурного облика исторически ценного градоформирующего объекта.

По информации, предоставленной суду комитетом по архитектуре и градостроительству администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, в 

<

дата> ФИО3 начала работу по демонтажу исторической деревянной обшивки главного фасада и резьбы. 

<

дата> ФИО3 было направлено уведомление о необходимости восстановления демонтированных исторических элементов фасада, кроме того, комитетом администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области были предоставлены материалы исторического облика здания. ФИО3 обязалась восстановить демонтированные элементы деревянной обшивки главного фасада и резьбы. Однако 

<

дата> были возобновлены самовольные работы по демонтажу обшивки фасада и резьбы и начаты работы по облицовке фасада красным керамическим кирпичом. С уведомлением о проведении данного вида работ ФИО3 в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области не обращалась. Также собственник дома ФИО2 произвела работы по облицовке части фасада сайдингом, что также является нарушением требований действующего законодательства. С учетом изложенного, облик исторически ценного градоформирующего объекта в настоящее время является недопустимым. 

Таким образом, по делу установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, располагается в границах историко-архитектурной заповедной территории г. Арзамаса и входит в защитную зону объектов культурного наследия с момента придания данным объектам статуса объекта культурного наследия, т.е. с 1996 года, в указанной зоне установлен особый режим содержания и использования, согласно которому необходимыми требованиями, предъявляемыми к содержанию и использованию историко-архитектурной заповедной территории являются: соблюдение на заповедной территории в полном объеме режима содержания и использования единой охранной зоны г. Арзамаса.

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 03.09.1996 № 179 на собственников объектов недвижимости возлагалась обязанность осуществлять: ремонт зданий - объектов ценной исторической среды - по проектам, согласованным с местным органом по охране памятников; реставрацию зданий - памятников истории и культуры - по проектам, согласованным с комитетом по охране и использованию историко-культурного наследия г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области.

Принимая во внимание, что спорный жилой дом отнесен к исторически ценным градоформирующим объектам, установленные вышеуказанным постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области № 179 от 03.09.1996 требования при обшивке части дома сайдингом правопредшественниками ФИО2 выполнены не были, ФИО3 также при проведении работ по обшивке фасада принадлежащей ей части дома кирпичом требования, установленные Приказом № 1810 и Правилами № 31, не выполнила, т.е. проведенные ответчиками работы по обшивке фасада жилого дома были осуществлены ими без получения согласования и разрешения компетентных органов, что привело к утрате первоначального облика исторически ценного градоформирующего объекта, исходя из обязанности собственников объектов недвижимости нести бремя содержания своего имущества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований об обязании ответчиков привести в первоначальное состояние фасады исторически ценного градоформирующего объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и их удовлетворении.

Вместе с тем, разрешая требования истца об обязании ответчиков выполнить указанное требование в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд, принимая во внимание, характер и объем работ, которые необходимо выполнить ответчикам, погодные условия, с учетом требований разумности и справедливости, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение семи месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, ИНН ***, к ФИО3, паспорт ***, ФИО2, паспорт ***, о приведении в первоначальное состояние фасадов жилого дома удовлетворить частично.

Обязать ФИО3, ФИО2 привести в первоначальное состояние фасады исторически ценного градоформирующего объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 7 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области об обязании ФИО3, ФИО2 привести в первоначальное состояние фасады в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Арзамасского городского суда

Нижегородской области И.А. Тишина 

Мотивированное решение составлено 

<

дата>.