5-61/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2019 года г. Донецк Ростовской области.

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Черныш Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 при замещении ею должности врио начальника ........», ....... года рождения, уроженки ........, зарегистрированной по адресу: ........, по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установил:

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области на основании приказа от 22 марта 2018 № 305 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Муниципальном учреждении «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» (в редакции приказа Управления от 30 марта 2018 г. № 336), в период с 02.04.2018 по 28.04.2018 в отношении МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2017 по 31.12.2017. Акт выездной проверки вручен МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» 28.04.2018. 

По результатам проведения плановой выездной проверки Управлением в отношении МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 21.06.2018 №58-22-11/22-17 (далее - Предписание), которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления получено МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» 25 июня 2018 года. 

На основании Предписания МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» в срок по 22.10.2018 включительно предписывалось: 

1. Сформировать первоначальную стоимость вновь создаваемых объектов основных средств в сумме фактических затрат и оприходовать объекты основных средств по счету бюджетного учета 1.101.00 «Основные средства» в разрезе соответствующих счетов аналитического учета по объекту благоустройства общественной территории «Благоустройство и озеленение тротуара вдоль проспекта ........» и по объекту благоустройства дворовой территории «Благоустройство и озеленение территории по адресу: ........ в общей сумме ........ руб., в том числе по средствам федерального бюджета ........ рублей. 

2. Обеспечить возврат средств в установленном порядке в доход федерального бюджета по КБК ........ «Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)» в сумме ........ рублей.

3. Устранить допущенные нарушения произведенных объемов работ, качество которых не соответствует требованиям технических норм и правил (с приложением оформленных в установленном порядке в доход федерального бюджета по КБК ........ «Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ)» средств по работам в сумме ........ рублей.

О результатах исполнения Предписания следовало проинформировать Управление в срок по 26.10.2018 включительно.

30.10.2018 в Управление поступила информация, представленная МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи», о том, что внесены изменения в объект «Благоустройство и озеленение тротуара вдоль ........ от ........» и в объект «Благоустройство и озеленение территории по адресу: ........», произведено разделение основных средств на недвижимое и движимое имущество по данным объектам, а также о том, что основные средства приняты к учету и оприходованы на счет бюджетного учета 1.101.00. 

При этом документы, подтверждающие оприходование основных средств на соответствующие счета аналитического учета, в Управление не представлены. 

Таким образом, оценить в полном объеме исполнение требования пункта 1 Предписания не представилось возможным. 

Информация об исполнении требований пунктов 2, 3 Предписания в письме МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» от 25.10.2018 в Управление не представлена. 

В дополнение к письму от 25.10.2018 МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» письмом № 54.6.3 от 14.11.2018 во исполнение пункта 1 Предписания представлена в Управление копия оборотной ведомости по основным средствам по состоянию на 01.07.2018, подтверждающая принятие к учету и оприходование основных средств по счету бюджетного учета 1.101.00 «Основные средства» в разрезе соответствующих счетов аналитического учета на общую сумму ........ руб., в том числе по средствам федерального бюджета - ........ рублей. 

Во исполнение пункта 2 и 3 Предписания письмами № 54.6.3 от 14.11.2018 и № 54.6.3 от 26.11.2018 МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» представлены в Управление документы о выполнении возврата средств в доход федерального бюджета в сумме ........ руб., а именно: 

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета за 02.11.2018, 

- копия справки органа Федерального казначейства от 02.11.2018 № ПСК ...... 

- копия справки органа Федерального казначейства от 02.11.2018 № ПСК ......, 

- копия платежного поручения ...... от 23.11.2018 на сумму ........ руб. 

- копия платежного поручения ...... от 29.11.2018 на сумму ........ руб.

Из вышесказанного следует, что МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» в соответствии с Предписанием следовало устранить допущенные нарушения по 22.10.2018 включительно и проинформировать Управление о результатах исполнения Предписания в срок по 26.10.2018 включительно. Фактически МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» в полном объеме исполнило требования Предписания 29.11.2018, проинформировало Управление 19.12.2018 года. 

ФИО1 уведомлённая надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, суд о причинах своей неявки не уведомила, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие. 

ФИО1 заказным письмом с уведомлением направлялось извещение о слушании дела. Данное почтовое отправление, возвращено отправителю с отметкой «Истек срок хранения». 

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Суд, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности считает, что вина должностного лица ФИО1 при замещении ею должности начальника Муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, установлена. 

Суд пришел к такому выводу по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. 

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 

1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судьей установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 являясь должностным лицом МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» не выполнила в срок до 22.10.2018 предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 21.06.2018.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 22-12/2019-1536 от 12.02.2019 (л.д. 113-119);

- предписанием УФК по Ростовской области от 21.06.2018 г. №58-22-11/22-17 (л.д. 6-11);

- письмом МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» от 25.10.2018 (л.д. 13-14);

- копией постановления Администрации г. Донецка от 28.03.2018 (л.д. 15-16);

- копией постановления Администрации г. Донецка от 09.04.2018 (л.д. 17-18);

- копией постановления Администрации г. Донецка от 16.05.2018 (л.д. 19-21);

- копией постановления Администрации г. Донецка от 17.05.2018 (л.д. 22-23);

- копией письма УФК по РО о не исполнении требований предписания от 06.11.2018 (л.д. 24-26);

- копией письма МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» от 14.11.2018 (л.д. 29);

- копией выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (л.д. 30);

- копией справки органа Федерального казначейства (л.д. 31);

- ведомостью по нематериальным активам (л.д. 33-36);

- копией письма МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» от 26.11.2018 (л.д. 47);

- копиями платежных поручений от 23.11.2018, 29.11.2019 (л.д. 48, 49);

- копией письма МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» от 26.11.2018 (л.д. 50);

- копией должностной инструкции начальника отдела планирования МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» (л.д. 53-56);

- копией приказа МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» (л.д. 57-58);

- копией распоряжения Администрации г. Донецка (л.д. 59);

- копией письма МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» (л.д. 63-66);

- копией приказа МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» от 31.12.2010 (л.д. 67-68);

- копией распоряжения Администрации г. Донецка (л.д. 69);

- копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 90-111).

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе сведения о месте и времени совершения правонарушения в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Оснований для признания доказательств по делу недопустимыми не имеется.

Таким образом, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения деянии доказана, и её действия следует квалифицировать по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд учитывает общественную опасность содеянного, личность правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального административного штрафа в размере 20 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Штраф перечислять в УФК по Ростовской области (Управление Федерального казначейства по Ростовской области).

номер счета получателя платежа (р/с) - № 40101810303490010007;

банк получателя - Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону;

БИК 046015001, ИНН 

<

***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000, наименование получателя средств - УФК по Ростовской области (Управление Федерального казначейства по Ростовской области, л/с 

<

***>).

Код бюджетной классификации - 100 1 16 07000 01 6000 140

УИН - 10058144222153602193

Разъяснить ФИО1, что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть направлен в Донецкий городской суд Ростовской области. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: