№2а-1175/2025

03RS0028-01-2024-001134-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М., 

при секретаре судебного заседания Хасановой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кигинского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к территориальному отделу ГКУ РЦЗН по Кигинскому району о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кигинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к территориальному отделу ГКУ РЦЗН по Кигинскому району о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав, указав в обоснование иска, что прокуратурой Кигинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения соблюдения территориальным отделом государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по Кигинскому району Республики Башкортостан законодательства о труде и занятости населения, в ходе которого выявлены нарушения.

В отношении гражданина ФИО1 за отчетный период с 01.01.2023 по 31.12.2023 принято решение о признании безработным позднее 1 дней со дня предоставления комплекта документов согласно результата запроса из программного комплекса «Катарсис» 08.09.2023 в связи с неявкой ФИО1 без уважительных причин в срок установленный ТО ГКУ РЦЗН по Кигинскому району был вынесен приказ об отказе в признании гражданина безработным. Однако 13.09.2023 данный приказ отменен на основании поступившей от ФИО1 медицинской справки о том, что последний находился на приеме у врача-хирурга с заболеванием, с 24.08.2023 по 08.09.2023 находился на амбулаторном лечении. Указанный документ не соответствует Перечень документов, подтверждающих уважительность причин неявки в ГКУ РЦЗН граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденного приказом Минтруда России от 24.02.2022 №257н.

В ходе проверки установлены многочисленные нарушения Стандарта организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 16.03.2023 №156, а именно:

-в нарушение пункта 48 Стандарта не ведется журнал учета консультаций;

-в нарушение пункта 58 Стандарта не ведется журнал выездного обслуживания;

-в нарушение п.п. «в» п. 120 Стандарта отсутствует сектор цифровых сервисов для граждан и для работодателей;

-в нарушение п.п. «б» п. 122 Стандарта не составляются отчеты об очередях, среднем времени ожидания (обслуживания) и о загруженности его работников;

-в нарушение пп. «в» п. 122 Стандарта отсутствует специально оборудованное рабочее место (стойка) администратора, предназначенная для оптимизации потока граждан и работодателей и сокращения вероятности возникновения очередей, в пользовании справочно-информационными ресурсами, а также для предоставления иной информации;

-в нарушение пп. «г» п. 122 Стандарта отсутствуют средства для оказания медицинской помощи, а также информация о вышестоящих организациях: почтовые адреса, телефоны, адреса официальных сайтов и электронной почты с указанием контактных ответственных лиц, информации о возможности бесплатного копирования документов;

-в нарушение пп. «е» п. 122 Стандарта отсутствуют персональные компьютеры с доступом к информационно-коммуникационной сети Интернет. Вход в цифровые сервисы осуществляется через персональные компьютеры сотрудников;

-в нарушение пп. «з» п. 122 Стандарта на столах для оформления документов отсутствуют формы (бланки) документов, необходимых для получения государственных услуг;

-в нарушение пп. «и» п. 122 Стандарта не предусмотрены оборудованная детская комната или детский уголок для посетителей с детьми;

-в нарушение пп. «к» п. 122 Стандарта отсутствуют аппараты для раздачи охлажденной питьевой воды в стаканы (кулеры) или бутилированной питьевой воды;

-в нарушение пп. «л» п. 122 Стандарта отсутствуют телевизионные экраны для трансляции новостей региона и муниципального образования, информационно-просветительских видеороликов и рекламы вакансий;

-в нарушение п. 125 Стандарта зал групповых занятий (конференц-зал) не оборудован системой видео-конференц-связи для проведения дистанционных занятий;

-в нарушение пп. «з» п. 126 Стандарта отсутствует система кондиционирования воздуха;

-в нарушение пп. «з» п. 127 Стандарта отсутствует звуковая и зрительная информация, а также надписи, знаки и иная текстовая и графическая информация знаками, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

-в нарушение п. 129 Стандарта не предусмотрена комната приема пищи для персонала;

-в нарушение п. 130 Стандарта в здании не оборудованы санузлы общего пользования, в том числе приспособленные для инвалидов независимо от нарушений функции организма и ограничений их жизнедеятельности.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кигинского района внесено представление от 06.05.2024 ..., нарушения по которому не устранены по настоящее время.

Административный истец просил признать незаконным бездействие ТО ГКУ РЦЗН по Кигинскому району, выразившееся в нарушение ч. 1, 2 ст. 23, п. 8 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», п. 48, 58, п.п. «в» п. 120, п.п. «б-г, е, з, и-л, п. 122, п.п. «з» п. 126, п.п. «з» п. 127, п.129, п. 130 Стандарта организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации, утвержденного приказом Митруда России от 16.03.2023 №156. Обязать ТО ГКУ РЦЗН по Кигинскому району устранить допущенные нарушения, в сфере законодательства о занятости населения, а именно возвратить уплаченные средства в качестве пособия по безработицы гражданину ФИО1, выданные с нарушением требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», а также нарушения п. 48, 58, п.п. «в» п. 120, п.п. «б-г, е, з, и-л, п. 122, п.п. «з» п. 126, п.п. «з» п. 127, п.129, п. 130 Стандарта организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 16.03.2023 №156.

Определением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16.07.2024 произведена замена ответчика Территориального отдела ГКУ РЦЗН по Кигинскому району Республики Башкортостан на надлежащего ответчика ТО ГКУ РЦЗН по Кигинскому району, гражданское дело передано по подсудности в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.10.2024 гражданское дело оставлено без рассмотрения.

Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13.01.2025 производство по делу возобновлено, определением суда от 22.01.2025 в соответствии со ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением суда от 19.02.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ТО ГКУ РЦЗН по Кигинскому району Республики Башкортостан ФИО2, инспектор ТО ГКУ РЦЗН по Кигинскому району Республики Башкортостан ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФИО1

Представитель административного истца старший помощник прокурора Советского района г.Уфы Позднякова Г.Ш. на основании поручения на судебном заседании административные исковые требования поддержала, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГКУ Республиканский центр занятости населения ФИО4 на основании доверенности от 01.01.2025 ... на судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении, по доводам, изложенным в возражениях на иск, пояснила, что ФИО1 находился на амбулаторном лечении согласно справке врача хирурга в период с 24.08.2023 по 08.09.2023, указанный документ соответствует приказу Минздрава России от 14.09.2020 ....

Заинтересованное лицо ФИО1, принявший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи, в судебном заседании административные исковые требования считал не обоснованными, пояснил, что находился на лечении у врача хирурга в ГБУЗ РБ Кигинской центральной районной больнице.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (действовавший в период возникновения правоотношений в ред. от 28.12.2022) Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. 

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 №190 (в ред. от 24.06.2023), зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан.

Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Согласно пп. д пункта 10 вышеуказанных Правил постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в следующих случаях неявки зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного (за исключением инвалидов I или II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 Закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 01.09.2023 ФИО1 обратился с заявлением с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости населения и трудовым отношений «Работа в России» о предоставлении государственной услуги по признанию безработным и содействию в поиске подходящей работы в Территориальный отдел ГКУ РЦЗН по Кигинскому району, номер заявления ... (том 1 л.д.16-18).

Согласно листу учета посещений и предложений при содействии гражданам в поиске подходящей работы ФИО1 приглашался для посещения в ТО ГКУ РЦЗН 05.09.2023, 08.09.2023 (том 2 л.д.32).

05 сентября 2023 года ФИО1 выданы направления на работу в ГАУ РБ «Молочная кухня», ООО «Нефтегазстройсервис», Военный комиссариат (Кигинского и Белокатайского районов Республики Башкортостан) (том 1 л.д.23-25).

08 сентября 2023 года Территориальным отделом ГКУ РЦЗН по Кигинскому району вынесен приказ ... об отказе в признании безработным ФИО1 в связи с неявкой гражданина без уважительных причин без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного (за исключением инвалидов I или II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации") (том 1 л.д.14).

ФИО1 в Территориальный отдел ГКУ РЦЗН по Кигинскому району представлена справка за подписью врача-хирурга ФИО5 о нахождении на амбулаторном лечении в период с 24.08.2023 по 08.09.2023, был на приеме у хирурга в связи с заболеванием, датированная 08.09.2023 (том 1 л.д.35).

13.09.2023 Территориальным отделом ГКУ РЦЗН по Кигинскому району на основании пункта 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 №1909, в связи с предоставлением справки от 08.09.2023, вынесен приказ ... об отмене приказа о непризнании гражданина безработным (том 1 л.д.15).

Зарегистрированный гражданин ФИО1 признан безработным с первого дня подачи им заявления на основании приказа от 13.09.2023 ... с назначением пособия по безработице, за период с 01.09.2023 по 29.02.2024 года ФИО1 выплачено пособие по безработице в общем размере 60 901,88 рублей (том 1 л.д.31).

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указал на отсутствие уважительной причины неявки ФИО1 в Территориальный отдел ГКУ РЦЗН по Кигинскому району, поскольку в представленной справке от 08.09.2023г. не отражены данные о состоянии гражданина связанные с временной нетрудоспособностью или прохождением стационарного лечения.

Доводы административного ответчика ГКУ РЦЗН о соответствии представленной ФИО1 справки требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 №972н (ред. от 12.11.2021) "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", судом признаются несостоятельными в связи со следующим.

Исходя из пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2022 №257н, документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки является в частности справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности.

Между тем, согласно сведениям ГБУЗ РБ Кигинской центральной районной больницы от 07.03.2025 ..., представленной по запросу суда, в период времени с 24.08.2023 по 08.09.2023 на амбулаторном лечении ФИО1 не находился, лист нетрудоспособности не открывался; 08.09.2023 был на приеме у врача хирурга; справка о нахождении ФИО1 в период с 24.08.2023 по 08.09.2023 на амбулаторном лечении была выписана врачом хирургом ФИО5 ошибочно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач хирург ГБУЗ РБ Кигинской центральной районной больницы ФИО5 пояснил, что ФИО1 был у него на приеме 08.09.2023 в связи с болями в пояснице, был направлен к травматологу, пояснить был ли ФИО1 ранее на приеме у него не может, выдана справка для предоставления в центр занятости. 

Исходя из изложенного, поскольку медицинской организацией не подтвержден факт нахождения ФИО1 на амбулаторном лечении, а также что состояние ФИО1 было связано с временной нетрудоспособностью, суд приходит к выводу о незаконности приказа Территориального отдела ГКУ РЦЗН по Кигинскому району от 13.09.2023 ... «Об отмене приказа о непризнании гражданина безработным».

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи. пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Согласно пункту 2.1 Положения о территориальном центре занятости населения государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения, утвержденного директором ГКУ Республиканский центр занятости населения 15.02.2024, территориальный ЦЗН является простым обособленным подразделением (или филиалом, отделом) ГКУ РЦЗН, не является юридическим лицом, не выделен на отдельный баланс и не имеет своих расчетных счетов (том 1 л.д.68-82).

В связи с указанным устранение вышеуказанных нарушений подлежит путем обязания Государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения принять меры к возврату уплаченного ФИО1 пособия по безработице.

06.05.2024 исполняющим обязанности прокурора Кигинского района Русаковым А.Н. по результатам проведенной проверки в адрес начальника территориального отдела ГКУ РЦЗН по Кигинскому району внесено представление об устранении нарушений законодательства о труде и занятости населения, в котором на основании ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре» заявлено требование о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (том 1 л.д.100-103).

В соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Разрешая заявленные административным истцом требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика ТО ГКУ РЦЗН по Кигинскому району, выразившееся в нарушении срока принятия решения о признании гражданина, ищущего работу, безработным, а также в нарушении пп. 48, 58, п.п. «в» п. 120, п.п. «б-г, е, з, и-л, п. 122, п.п. «з» п. 126, п.п. «з» п. 127, п.129, п. 130 Стандарта организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 16.03.2023 №156, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры Кигинского района ГКУ РЦЗН 04.06.2024 №... направлено письмо о рассмотрении представления прокуратуры, в котором указано на включение территориального отдела занятости населения третьего уровня в План-график регионального проекта мероприятий по внедрению требований Стандарта организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации; также на неправомерное издание ТО ГКУ РЦЗН по Кигинскому району приказа об отмене ранее изданного решения и признания гражданина безработным с назначением пособия, поскольку документ, подтверждающий уважительность причины неявки в Отдел не на следующий рабочий день следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности (11.09.2023), а 13.09.2023, то есть с нарушением срока. По данному случаю, для гражданина применительно признание в качестве безработного гражданина по истечению месяца со дня отказа в признании безработного гражданина, то есть 08.10.2023. Ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ответственные лица привлечены в дисциплинарной ответственности (том 2 л.д.46-55, 40).

Территориальный ЦЗН является простым обособленным подразделением (или филиалом, отделом) ГКУ РЦЗН, не является юридическим лицом, следовательно, ГКУ Республиканский центр занятости населения является уполномоченным юридическим лицом по организации мероприятий по соблюдению отделом требований Стандарта организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, оснований для возложения на территориальный отдел ГКУ РЦЗН по Кигинскому району обязанности по устранению выявленных прокуратурой нарушений требований Стандарта организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации согласно предъявленным административным исковым требованиям не имеется. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кигинского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, Государственному казенному учреждению Республиканский центр занятости населения, территориальному отделу ГКУ РЦЗН по Кигинскому району, начальнику территориального отдела ГКУ РЦЗН по Кигинскому району ФИО2, инспектору территориального отдела ГКУ РЦЗН по Кигинскому району ФИО6 о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав удовлетворить частично.

Признать приказ территориального отдела ГКУ РЦЗН по Кигинскому району от 13 сентября 2023 года ... «Об отмене приказа о непризнании гражданина безработным» незаконным и отменить его.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр занятости населения принять меры к возврату уплаченного ФИО1 пособия по безработице.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025.