61RS0023-01-2025-002222-48 Дело №2-2358/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Багманян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. Она является дочерью ФИО2, которой принадлежит на праве собственности домовладение по адресу: 

<

данные изъяты> в равных долях с ФИО3, ФИО4 по 1/3 доли. В списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих переселению и сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности числится семья ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО1 Согласно заключению СКП ОАО «ВНИМИ» от 28.09.2012 дом признан непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь». Истец обращалась в Администрацию г. Шахты для заключения договора о предоставлении социальной выплаты, в чем ей было отказано. 

Просит суд обязать Администрацию г.Шахты заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания на момент предоставления социальной выплаты, предоставить мне социальную выплату для приобретения жилого помещении. 

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Третье лицо Министерство энергетики РФ в судебное не явился, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд считает необходимым в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2023 г. N 2252) утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

С 26 декабря 2023 г. вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252, п. 1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2023) утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила) (Приложение № 36).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются:

наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье);

наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению N 1 (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил.

Пунктом 4 Общих требований к предоставлению субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252 установлено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу пунктов 5-7 Приложения № 1 к этим Правилам размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из п. 5 Общих требований основанием для предоставления социальной выплаты является утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований.

В силу п. 10 Приложения № 1 к Правилам орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от 23.03.2023 года по делу №2-119/2023 установлен факт проживания ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения (паспорт: серия 

<

данные изъяты>), по адресу: 

<

данные изъяты>, с 22.11.1999 года по настоящее время. Суд обязал Администрацию г.Шахты включить ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения (паспорт: серия 

<

данные изъяты>) в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» для получения социальных выплат.

В соответствии с п.2 ст. 61 ГПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из решения следует, что протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности от 20.11.2013 были включены 1 семья (2 человека) – ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения, и ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения, проживающие по адресу: 

<

данные изъяты>.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан от 30.04.2019 в списки граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности был включен ФИО5 – сын ФИО2

Решение вступило в законную силу 03.05.2023.

Жилой дом по 

<

данные изъяты>, принадлежит на праве долевой собственности ФИО4, ФИО3, ФИО2 по 1/3 доли за каждым.

ФИО1 является доверью ФИО2

Решением Шахтинского городского суда от 18.12.2023 установлен факт постоянного проживания ФИО2 и ФИО5

На Администрацию города Шахты возложена обязанность заключить с ФИО2 в ее интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме общей площади на семью из двух человек и предоставить ФИО2 социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета общей площади на семью из 2 человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.04.2024 решение суда от 18.12.2023 осталвено без изменения.

Во исполнение решения Шахтинского городского суда от 18.12.2023 протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан от 27.08.2024 №12-1111 в отдельную семью выделены ФИО2 и ФИО5 из расчета: 1 семья, 2 человека, 42 кв.м.

В 2024 году, во исполнение решения Шахтинского городского суда от 18.12.2023 ФИО2 и ФИО5 была предоставлена социальная выплата для приобретения жилья, взамен ветхого, из расчета 42 кв.м на семью из двух человек.

Решением Шахтинского городского суда от 31.03.2025 прекращено право собственности ФИО2 на 1/3 долю жилого здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> и признано право собственности на 1/3 долю жилого здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> за Муниципальным образованием «Город Шахты» право собственности.

Согласно ответу Администрации г.Шахты № 63.03.3/2043 от 21.06.2024, правовые основания для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого ФИО1 подлежит доказываю в судебном порядке.

Из отзыва Администрации г.Шахты следует, что по состоянию на 06.06.2025, в списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: 

<

данные изъяты> значится не переселенным 2 человека: ФИО3, ФИО1 Собственник 1/3 доли дома ФИО4 в списках на переселение не значится, правовые основания для включения в список отсутствуют, поскольку истец не сможет обеспечить соблюдение условий по передаче ветхого жилья Администрации г.Шахты при получении социальной выплаты. В 2023 году во исполнение решения суда от 23.03.2023 протоколом совещания в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результата е ведения горных работ, по шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» по адресу: 

<

данные изъяты> была включена ФИО1 составом 1 человек, 18 кв.м.

Судом установлено, что согласно домовой книге на домовладение, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, ФИО1, 

<

данные изъяты> зарегистрирована по месту жительства по 

<

данные изъяты> с 17.02.2009.

Решение о ликвидации шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» №5 от 05.02.2002.

Учитывая, что ФИО1 включена в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, как член семьи собственника ФИО2, которая является ее матерью, т.е. все необходимые условия для предоставления социальной выплаты имеются, то с ней должен быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направленных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по норме площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания на момент предоставления социальной выплаты и предоставить социальную выплату.

Соответственно, отказ Администрации г. Шахты в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, по тому основанию, что ФИО1 не является собственником жилья, а собственник 1/3 доли ФИО4 в списках на переселение не значится, соответственно истец не сможет обеспечить соблюдение условий по передаче ветхого жилья Администрации г. Шахты в месячный срок после приобретения жилья, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН 

<

данные изъяты>) заключить с ФИО1 (

<

данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>), договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания на момент предоставления социальной выплаты.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН 

<

данные изъяты>) предоставить ФИО1 (

<

данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>) социальную выплату для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания на момент предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2025.