Дело № 12-65/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 06 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием представителей АО «Новорослесэкспорт» ФИО2 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Новорослесэкспорт» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года, о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, АО «Новорослесэкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

АО «Новорослесэкспорт» обратилось в суд с жалобой на постановление ДД.ММ.ГГГГ года №, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что на территории АО «НЛЭ» организована стоянка и движение транспортных средств в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, что допускается Водным кодексом РФ (статья 65), а именно: в районе географических № на площадке имеется твердое покрытие, ливневые лотки; в районе географических координат № - работы осуществляла подрядная организация ООО «ДСК-14» на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ., которым на ООО «ДСК-14» возложена ответственность за соблюдение природоохранного законодательства, прописаны требования стоянки и движения транспортных средств в специально оборудованных местах; в районе географических координат № на площадке имеется твердое покрытие, ливневые колодцы, очистные сооружения; в районе географических координат № № - работы осуществляла подрядная организация на основании договора подряда, которым на подрядчика возложена ответственность за соблюдение природоохранного законодательства, прописаны требования стоянки и движения транспортных средств в специально оборудованных местах.

Таким образом, в следствие отсутствия противоправных, виновных действий АО «НЛЭ», нет события и состава административного правонарушения, что также исключает основания для привлечения к административной ответственности.

Представитель АО «Новорослесэкспорт» ФИО2, поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснила, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за стоянку спецтехники в водоохранной зоне, в местах где отсутствует твердое покрытие. Однако в местах где организована стоянка автотранспорта и спецтехники имеются твердое покрытие, и ливневые стоки, что подтверждается фотоматериалами. Стоянка транспортных средств вне специально отведенных для этого мест, осуществлялась подрядчиком, с которым заключен договор, где указано, о том что, подрядчик несет ответственность за нарушение в области законодательства охраны окружающей среды. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4, в судебном заседании пояснила, что сам состав, как и наличие события правонарушения квалифицируемого по ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ, полностью доказан в ходе производства по делу, а также в ходе самой проверки, которая проводилась Новороссийской транспортной прокуратурой. В ходе проверки, был осуществлён выезд на место совершённого правонарушения, произведен осмотр территории общества и выявленные правонарушения зафиксированы с помощью фотоснимков. Касаемо доводов жалобы, о том, что не правильно определен административным органом субъект административного правонарушения в силу того, что есть подрядчики, если исходить из судебной практики, то Верховный суд РФ указывает, что, несмотря на то, что с подрядчика не снимается ответственность за нарушение природоохранных норм и требований, именно на заказчике лежит обязанность контролировать, где именно осуществляется установка транспортных средств, на каком покрытии и в какое время, в этом и выражается бездействие юридического лица. Просила оставить вынесенное постановление в силе, жалобу без удовлетворения. 

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ., Новороссийской транспортной прокуратурой, с участием главного специалиста – эксперта Новороссийского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 проводилась проверка АО «Новорослесэкспорт». В результате проверки было выявлено, что Общество осуществляет свою деятельность в водоохранной зоне Чёрного моря в границах объекта № в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами №, №. Данная территория используется юридическим лицом для ведения хозяйственной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра, установлено, что на границах объекта № Обществом организованы стоянки и движение транспортных средств вне специально-оборудованных мест, в том числе в районе географических координат №). Исходя из вышеизложенного следует, что ДД.ММ.ГГГГ., АО «Новорослесэкспорт» не был соблюден режим использования земельных участков, расположенных в водоохранной зоне Черного моря. 

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: № используются АО «Новорослесэкспорт» на основании договора аренды, что подтвердили в судебном заседании представители ФИО2, ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Новорослесэкспорт» и ООО «ДСК-14», был заключен договор подряда.

В соответствии с п.2.1.5 п.2.1.6. данного договора, подрядчик обязан соблюдать требования охраны труда, экологии промышленной и пожарной безопасности, не допускать на территории заказчика стоянку транспортных средств и хранение оборудования на не асфальтированной поверхности.

При осуществлении хозяйственной деятельности в границах № АО «Новорослесэкспорт» не организовало должным образом мероприятия по охране окружающей среды. Стоянка грузовой техники, размещение технического оборудования происходили на не асфальтированном покрытии, данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами имеющимися в деле, постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.. №, от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 42 ст. 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Таким образом, судом установлено, что АО «Новорослесэкспорт» не осуществляло контроль за использованием земельного участка, допустив при этом нарушение требования действующего законодательства, в части использования водоохранной зоны водного объекта Черного моря.

Суд, не принимает во внимание доводы представителя АО «Новорослесэкспорт» о том, что в действиях юридического лица отсутствуют события, состав административного правонарушения, так как фотоматериалами, постановлением об административном правонарушении № №, от ДД.ММ.ГГГГ г., подтверждается факт нахождения техники на территории земельного участка юридического лица при отсутствии твердого покрытия. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный орган правильно привлек юридическое лицо - АО «Новорослесэкспорт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ ввиду наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Административное правонарушение, заключается в нарушение режима использования, земельных участков и лесов в водоохранных зонах, допущено по вине юридического лица - АО «Новорослесэкспорт». 

При назначении наказания, суд также учитывает наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств: отягчающим обстоятельством, согласно п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Данное административное правонарушение является повторным, так как постановлением Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу АО «Новорослесэкспорт» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № о привлечении АО «Новорослесэкспорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО «Новорослесэкспорт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийска ФИО1

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 12-65/2021, № Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края.