К делу №а-1765/2021

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи: Шепель В.В.

При секретаре Лебедевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Энемское городское поселение» о признании незаконными отказов органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Энемское городское поселение» о признании незаконными отказов органа местного самоуправления в выдаче разрешений на строительство. В обоснование заявленных требований указазала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116003:1896, площадью 3001 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения складских помещений, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116003:1650, площадью 13050 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения складских помещений, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

В мае 2021 года она обратилась в Администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявлениями о выдаче разрешения на строительство складов на каждом вышеназванных земельных участках. 

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком были приняты решения № и 2274 об отказе в выдаче разрешений на строительство по обоим заявлениям с указанием в качестве основания, что решением Верховного суда РА от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1/2019 генеральный план МО «Энемское городское поселение» признан недействительным в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в результате чего принадлежащие административному истцу земельные участки попадут в земли лесного фонда.

Административный истец считает данные отказы, незаконными, необоснованными, существенно нарушающим ее права и законные интересы как собственника данных земельных участков, просит признать отказы незаконным и обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» выдать разрешения на строительство зданий складов на земельных участках административного истца.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Обеспечила явку своего представителя ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик – администрация МО «Энемское городское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения иска и при вынесении решения полагается на усмотрение суда. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как установлено судом, административный истец является собственником земельных участков с кадастровым номером 01:05:3116003:1896 и 01:05:3116003:1650, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения складских помещений, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

В мае 2021 года административный истец обратился в Администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявлениями о выдаче разрешений на строительство зданий складов на каждом из вышеназванных земельных участков. К заявлениям о выдаче разрешения на строительство были приложены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса, в том числе, градостроительные планы земельных участков и проектная документация.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком были приняты решения № и 2274 об отказе в выдаче разрешений на строительство по обоим заявлениям с указанием в качестве основания отказа, что решением Верховного суда РА от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1/2019 генеральный план МО «Энемское городское поселение» признан недействительным в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в результате чего принадлежащие административному истцу земельные участки попадут в земли лесного фонда.

Порядок выдачи разрешения на строительства объектов недвижимости урегулирован действующим градостроительным законодательством.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления с приложением необходимых документов. 

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 настоящей статьи документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). 

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых отсутствует основание, на которое сослался административный ответчик.

Предметом спора, рассмотренного Верховным судом РА по делу №а-1/2019, на которое сослался административный ответчик, являлось оспаривание нормативного правового акта - генеральный план МО «Энемское городское поселение», а не оспаривание сведений, содержащихся в ЕГРН. Верховный суд РА в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1/2019 указал, что «вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генеральный план МО «Энемское городское поселение» (лист 16 решения, предпоследний абзац).

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым внесены изменения в Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, это правило применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что права на спорные земельные участки возникли у первоначального правообладателя до ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером 01:05:3116003:1896 образован из земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116003:1650 права на который возникли у первоначального правообладателя ФИО4 еще в 2012 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок с кадастровым номером 01:05:3116003:1650 образован из земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116003:1141 права на который возникли у первоначального правообладателя ФИО4 еще в 2012 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, с учетом того, что права предыдущих правообладателей на земельные участки возникли до ДД.ММ.ГГГГ, при установлении его принадлежности к определенной категории земель приоритет имеют сведения ЕГРН, в связи с чем, отказ администрации по этому основании не правомерен.

Кроме того, Минэкономразвития РФ в своем Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер отдельно разъяснило, что Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» направлены на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра. В связи с чем, пересечение границ земельного участка, отвечающего указанным в части 3 статьи 14 Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» условиям, с границами лесничеств, лесопарков и (или) лесных участков (наложение земельного участка на земли лесного фонда) не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана такого земельного участка, истребования согласования с органом лесного хозяйства для выдачи разрешения на строительство и т.п..

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст.227 КАС РФ суд

решил:

Заявление ФИО1 к администрации МО «Энемское городское поселение» о признании незаконными отказов органа местного самоуправления в выдаче разрешений на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации МО «Энемское городское поселение» в выдаче разрешения на строительство здания склада № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3116003:1896, площадью 3001 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, склады, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию МО «Энемское городское поселение» выдать разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3116003:1896, площадью 3001 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, склады, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Признать незаконным отказ Администрации МО «Энемское городское поселение» в выдаче разрешения на строительство здания склада № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3116003:1650, площадью 13050 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию МО «Энемское городское поселение» выдать разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3116003:1650, площадью 13050 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.В. Шепель