Дело № 2а-123/2025

10RS0006-01-2024-001445-77

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 13 февраля 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (далее КН) № площадью 10 000 кв.м. в аренду без проведения торгов, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. 

В решении от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало истцу в заключении договора аренды, по тем основаниям, что согласно ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка площадь. 10 000 кв.м., Министерством принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

С принятым решением административный истец не согласен, поскольку ФИО1 на руках имеет единственное распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, на основании которого, предварительно исполнив требования пункта 3 распоряжения, ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 

На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, административный истец просит признать незаконным решение Министерства ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного с КН № и взыскать с Министерства в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск представитель, ссылаясь на положения действующего законодательства, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с КН № площадью 10 000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Карелия №-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Согласно сведениям ЕГРН, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 10 000 кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Учитывая изложенное, у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка в аренду. Представитель просил отказать в удовлетворении требований истца и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков расположенных на территории Республики Карелия, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции административного ответчика.

В силу пп. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. 

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до ДД.ММ.ГГГГ) максимального размера - 2,5 га.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р путем раздела земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 000 кв.м., адрес (описание местоположения): 

<

адрес>, 

<

адрес>, район 

<

адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3), категория земель – «земли запаса». Пунктом 2 распоряжения ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

ФИО1 проведены работы по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера №.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №р-П осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м. из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадь 10 000 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением (от ДД.ММ.ГГГГ вх.№) о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка с КН №, площадью 10 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало административному истцу в заключении договора аренды по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с ДД.ММ.ГГГГ был уменьшен с 2,5 до 1 гектара. По результатам ранее поступившего от ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м., Министерством принято решение о предварительном согласовании. Вместе с тем, согласно информации, указанной в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем испрашивается земельный участок площадью 10 000 кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Таким образом, формирование земельного участка площадью 10 000 кв.м. согласно представленной схеме, в целях дальнейшего заключения с заявителем договора аренды, приведет к нарушению требования закона. 

Анализ представленных в материалы дела доказательств, а также доводов, изложенных в оспариваемом решении и отзыве на исковое заявление, позволяет суду прийти к следующим выводам. 

В исковом заявлении истец ФИО1 указала, что у нее имеется единственное распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, на основании которого, сформирован земельный участок с КН №, и ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду. 

На запрос суда о предоставлении доказательств наличия у истца на любом праве иного земельного участка (кроме испрашиваемого с КН №) с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», административным ответчиком никакой информации не представлено.

Согласно сведениям ЕГРН у ФИО1 отсутствуют в собственности какие-либо объекты недвижимости, в том числе земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». 

Из оспариваемого решения следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 10 000 кв.м. в целях ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, удовлетворение заявления от ДД.ММ.ГГГГ приведет к нарушению требований действующего законодательства. 

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены доказательства того, что ФИО1 дважды (или более) обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ издано иное распоряжение, нежели распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, на основании которого сформирован испрашиваемый в аренду земельный участок с КН №.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение вышеуказанной нормы, Министерством не представлено достоверных и допустимых доказательств в подтверждение довода, положенного в основу оспариваемого решения, о наличии у ФИО1 на любом праве иного земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», кроме испрашиваемого земельного участка с КН №. 

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что именно на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», на основании которого сформирован земельный участок с КН №, который испрашивает в аренду истец в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). 

Кроме того, в отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика ссылается на то, что согласно сведениям ЕГРН, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 10 000 кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков (1 га), которые могут находится одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Вместе с тем, суд полагает указанный довод несостоятельным, поскольку 1 гектар – это единица измерения площади квадрата со стороной равной 100 метров, следовательно, в квадратных метрах это составляет 10 000 кв.м. В связи с чем, 10 000 кв.м. не может превышать единицу измерения площади 1 га. 

Таким образом, решение административного ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, нельзя признать законным. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности по предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка с КН № в случае отсутствия иных оснований для отказа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу при отсутствии иных оснований для отказа предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 27.02.2025