Дело № 2а-1489/2025

УИД 70RS0002-01-2025-002550-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Томск 22 августа 2025 года 

Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мысливцева Д.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Зориной Д.А., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н., представителя административного ответчика администрации Ленинского района Города Томска ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района г. Томска о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района г. Томска, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (условно), по координатам: широта 56,519037 долгота 84,982533, обязать администрацию Ленинского района г. Томска в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по указанным координатам в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. 

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой Ленинского района г. Томска установлено, что по ул. Ференца Мюнниха, д. 40 (условно) в г. Томске расположена контейнерная площадка, не в полной мере соответствующая требованиям санитарных норм и правил. Как следует из Реестра (мест) площадок твердых бытовых коммунальных отходов г. Томска, размещенного в открытом доступе в сети Интернет на официальном портале муниципального образования «Город Томск» указанная контейнерная площадка имеет следующие координаты: широта 56,519037 долгота 84,982533. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещённой в открытом доступе в сети Интернет, земельный участок, на котором размещена контейнерная площадка, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

Проведенная выездная проверка показала, что указанная контейнерная площадка надлежащим образом не благоустроена, в связи с чем 20.02.2025 по факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки по ул. Ференца Мюнниха, д. 40 (условно) в г. Томске прокуратурой района вносилось представление в адрес главы администрации Ленинского района г. Томска, которое рассмотрено, было признано обоснованным. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Учитывая, что земельный участок, на котором размещен контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение указанным выше земельным участком осуществляется органами местного самоуправления, обязанность по организации оборудования контейнерной площадки, также возлагается на орган местного самоуправления. Непринятие мер к приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства, нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, и является незаконным бездействием органа местного самоуправления. 

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 30.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Сибирь», ООО «Управляющая компания «Интеграл», ООО «ЖЭК-Жилищник».

Представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО2, действующая на основании доверенности от 31.07.2025 № 9 сроком действия до 31.12.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала представленный ранее письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснила, что 21.08.2025 администрацией Ленинского района г.Томска был заключен муниципальный контракт с ФИО1 на осуществление работ по приведению спорной контейнерной площадки в соответствие предъявленным требованиям, данные работы будут выполнены до конца сентября 2025 года. 

Из письменного отзыва администрации Ленинского района г. Томска на исковое заявление следует, что контейнерная площадка, расположенная по ул. Ференца Мюнниха, 40 (условно), включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО Ленинского района Города Томска (№1047) и установлена на земельном участке, государственная собственности на который не разграничена. В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Вместе с тем, администрация Ленинского района Города Томска не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск», а является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Ленинского района Города Томска. Функции администрации района определены Положением «Об администрации Ленинского района Города Томска», из которого следует, что содержание контейнерных площадок не является функцией администрации Ленинского района Города Томска. Администрация Ленинского района Города Томска осуществляет прием и рассмотрение заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и по результатам рассмотрения заявки принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО. Указывает, что никакими иными полномочиями в области обращений с отходами, в том числе на содержание контейнерных площадок и их непосредственное благоустройство, администрация района не наделена. 

Представитель заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.06.2025 № 4209 сроком действия до 20.06.2026, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которым, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ, а также на п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, полагает, что обязанность по обустройству и обслуживанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (условно), лежит не на администрации Ленинского района г.Томска, а на соответствующих управляющих организациях, которые могут разместить объекты для сбора ТКО как в границах земельного участка под многоквартирным домом, так и за его пределами. 

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО4, действующий на основании доверенности от 03.03.2025 № 4 сроком действия до 03.03.2026, в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно пункту 3 СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сочных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Заинтересованные лица ООО «Сибирь», ООО «Управляющая компания «Интеграл», ООО «ЖЭК-Жилищник», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу на более поздний срок не представили. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 "СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04.11.2024 прокуратурой Ленинского района г. Томска была проведена выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что по ул. Ференца Мюнниха, д.40 (условно) в г. Томске расположена контейнерная площадка, не соответствующая требованиями санитарных норм и правил, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно реестру (мест) площадок накопления ТКО Ленинского района г. Томска, размещенного в открытом доступе в сети Интернет (на официальном портале муниципального образования «Город Томск») контейнерная площадка по адресу: 

<

...> (условно) имеет следующие координаты: широта 56,519037 долгота 84,982533, находится в собственности администрации Города Томска, располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

По итогам проведенной выездной проверки прокурором Ленинского района г. Томска 20.02.2025 направлено представление в адрес главы администрации Ленинского района г. Томска с требованием в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих.

В ответ на указанное представление администрация Ленинского района г. Томска, не отрицая факт допущенных нарушений требований действующего законодательства, в письме от 26.03.2025 № 0116/1286 сообщила, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> д, 40 (условно), включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, данная контейнерная площадка внесена в потребность на благоустройство согласно нормам, предъявляемым СанПиН 2.1.3684-21, и соответствующие работы будут выполнены при достаточном бюджетном финансировании.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время на земельном участке по адресу: 

<

...> (условно) не имеется специальных площадок для размещения мусорных контейнеров, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает необоснованными доводы представителя административного тответчика о том, что к компетенции администрации Ленинского района Города Томска не относится содержание контейнерных площадок и их непосредственное благоустройство, исходя из следующего. 

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Пунктом 1.24 ст.8 Устава Города Томска определено, что к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

Структуру органов местного самоуправления, как установлено ст. 25 Устава Города Томска, составляют: Дума Города Томска - представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска - глава муниципального образования «Город Томск»; администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»); счетная палата Города Томска - контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск». 

В соответствии с п. 2 Постановления администрации г. Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Ленинского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления ТКО и согласованию создания мест (площадок) накопления ТКО в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Ленинского района Города Томска (п. 1.1 Положения «Об администрации Ленинского района Города Томска» (приложение №2 к решению Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000). 

Как следует из п. 1.4 данного Положения администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции. 

Как установлено пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из письма заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента финансов администрации Города Томска от 25.06.2025 № 02-10/1554 в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов бюджетные ассигнования в 2025 году на содержание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> (условно) отдельной строкой не предусмотрены. В то же время в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» администрации Ленинского района Города Томска на содержание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрены бюджетные ассигнования на 2025 год в сумме 5751,2 тыс. руб., исполнение по состоянию на 23.06.2025 составило 2428,7 тыс. руб. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Ленинского района Города Томска является надлежащим ответчиком по делу, поскольку функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Ленинского района города, переданы администрации Ленинского района Города Томска в пределах выделенных ей бюджетных ассигнований, следовательно, она является ответственным лицом за обустройство и содержание контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (условно).

Доводы представителя заинтересованного лица администрации Города Томска о том, что обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки должна быть возложена на управляющие организации, обслуживающие многоквартирные дома, на придомовой территории которых расположена контейнерная площадка, суд также отклоняет как необоснованные. 

Согласно п. 4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. 

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством РФ (часть 1.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п.26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

По общему правилу, закрепленному в постановлении Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Из этого правила имеются исключения, когда в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах. В частности, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления не несут. 

В то же время, возражая против удовлетворения исковых требований по тому основанию, что обязанность организовать и содержать спорную контейнерную площадку должны исполнять управляющие организации, обслуживающие жилищный фонд многоквартирных домов, представитель администрации Города Томска не представил суду доказательств размещения спорной контейнерной площадки на территории общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Ссылка представителя администрации Города Томска на п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 в обоснование возражений относительно надлежащего субъекта ответственности, является не состоятельной, так как в указанной норме закреплена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечить установку сборников для ТКО, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов, исключительно на обслуживаемой ею территории. 

В то же время в материалах дела отсутствует информация о том, что контейнерная площадка по ул. Ференца Мюнниха, д.40 (условно) в г.Томске, находится на территории земельного участка, закрепленного за каким-либо многоквартирным домом. 

Кроме того, как следует из реестра (мест) площадок накопления ТКО Ленинского района Города Томска, указанная контейнерная площадка включена в реестр, имеет следующие координаты: широта 56,519037 долгота 84,982533, располагается на землях неразграниченной государственной собственности; собственником данного места накопления ТКО указана администрация Города Томска.

В соответствии с требованиями п.7 ст.6 КАС РФ доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. 

Участвующая в судебном заседании представитель администрации г.Томска ФИО3 пояснила, что она не располагает сведениями о том, что спорная контейнерная площадка размещена в границах земельного участка, сформированного для обслуживания общего имущества какого-либо многоквартирного дома, нет таких сведений и в материалах дела. Таким образом, доводы заинтересованного лица о том, что обязанность по содержанию спорной контейнерной площадки не может быть возложена на орган местного самоуправления, а лежит на управляющей организации, обслуживающей близлежащие многоквартирные дома, не нашли своего объективного подтверждения и подлежат отклонению как не доказанные. 

Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнения данной обязанности в структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» предусмотрены бюджетные ассигнования, которые выделялись администрации Ленинского района г.Томска, а в судебном заседании стороной административного ответчика не оспорено, что контейнерная площадка для накопления ТКО в указанных координатах не обеспечена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Ленинского района г. Томска в интересах неопределённого круга лиц.

При этом суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст.187 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района Города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района Города Томска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (условно), по координатам: широта 56,519037 долгота 84,982533.

Обязать администрацию Ленинского района Города Томска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...> (условно), по координатам: широта 56,519037 долгота 84,982533, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий: Д.Ю. Мысливцев 

Мотивированное решение суда изготовлено 28.08.2025