Судья И. Дело № 12-93/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В., 

при секретаре Г.,

рассмотрев жалобу гражданки Республики Беларусь Ж. на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 03 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 03 апреля 2019 года гражданка Республики Беларусь Ж. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Ж. просит изменить указанное постановление в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, указывает на то, что осуществляет уход за больной матерью, не работает, в связи с чем, не имеет денежных средств на оплату штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи по делу об административном правонарушении не нахожу.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Из дела, в частности, из протокола об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), следует, что (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» по адресу: 

<

****> установлено, что гражданка Республики Беларусь Ж. временно пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации - отсутствует документ удостоверяющий личность иностранного гражданина (паспорт), а в случае утраты таких документов – не подано заявление об их утрате в соответствующий орган, тем самым, нарушила требования пункта 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.

По данному факту в отношении Ж. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с объяснениями Ж. следует, что она проживает у своей матери - гражданки Российской Федерации Ж. по адресу: 

<

****> с (дд.мм.гг.). Свой паспорт гражданки Республики Беларусь она потеряла в феврале 

<

данные изъяты> года, выехать в Республику Беларусь, чтобы написать заявление о потере паспорта, не могла по причине болезни матери, которую нельзя оставлять без присмотра.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания (пункт 2 статьи 5).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписано Соглашение «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», согласно которому граждане Республики Беларусь, прибывшие на территорию Российской Федерации, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания (статья 3 Соглашения).

При этом в силу пункта 1 статьи 2 данного Соглашения граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Согласно Приложения № 1 данного Соглашения, к перечню документов граждан Республики Беларусь для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации относятся: паспорт гражданина Республики Беларусь; служебный паспорт Республики Беларусь; дипломатический паспорт Республики Беларусь; национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь).

Таким образом, для граждан Республики Беларусь установлен льготный режим пребывания на территории Российской Федерации, что не освобождает их обязанности по соблюдению общих требований миграционного законодательства, в частности, гражданин Республики Беларусь, временно пребывающий на территории Российской Федерации, должен иметь при себе действительный документ, удостоверяющий личность.

Учитывая, что Ж. находится на территории Российской Федерации с 

<

данные изъяты> года, при этом не имеет документа, удостоверяющего личность, с заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об утрате паспорта не обращалась, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Ж. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения Ж.. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), объяснением Ж. от (дд.мм.гг.) и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания Ж., судьей районного суда были учтены конкретные обстоятельства, а именно то, что на территории Российской Федерации проживает ее мать - гражданка Российской Федерации Е., за которой она осуществляет уход, в связи с чем обоснованно применены положения вышеуказанной статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Довод жалобы об отсутствии денежных средств и невозможности уплатить штраф, не освобождает Ж. от обязанности соблюдения требований миграционного законодательства и не свидетельствует о необоснованности вынесенного судьей постановления.

Преклонный возраст и состояние здоровья матери Ж., не являются обстоятельствами непреодолимой силы, которые ни при каких обстоятельствах не позволили бы Ж. за длительное время проживания на территории Российской Федерации разрешить вопрос об обращении в соответствующие компетентные органы Республики Беларусь и Российской Федерации в случае утраты своего национального паспорта, в связи с чем полагаю, что совершение правонарушения обусловлено безразличным отношением лица, привлекаемого к административной ответственности к вопросу соблюдения российского миграционного законодательства.

Административное наказание Ж. назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением новых правонарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 03 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Беларусь Ж. оставить без изменения, жалобу гражданки Республики Беларусь Ж. – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина