Судья Конушкина А.А. Дело № 21-102/2025

УИД: 22RS0065-01-2024-011745-88

№ 12-369/2024 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

5 марта 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу ФИО на решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по жалобе ФИО на определение заместителя прокурора Индустриального района г.Барнаула от 5 июля 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Декоратор»,

УСТАНОВИЛ:

4 августа 2023 года в прокуратуру Индустриального района г.Барнаула поступило заявление ФИО о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «Декоратор» (далее - СНТ «Декоратор», садоводство) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении, поданном в прокуратуру Индустриального района г.Барнаула, ФИО1 указал на то, что СНТ «Декоратор» обязано предоставлять коммунальные услуги собственникам жилых домов, расположенных на территории садоводства, начиная с момента возникновения права собственности на жилые помещения, однако не заказало проект на строительство водопроводной сети от принадлежащих товариществу скважин, не перенесло трубы наружного водопровода на земли общего пользования на глубину не менее трех метров и не обеспечило круглогодичную поставку воды собственникам земельных участков.

Определением исполняющего обязанности заместителя прокурора Индустриального района г.Барнаула от 1 сентября 2023 года, в возбуждении дела административном правонарушении в отношении СНТ «Декоратор» отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 28 ноября 2023 года, вступившим в законную силу 17 января 2024 года, определение исполняющего обязанности заместителя прокурора Индустриального района г.Барнаула от 1 сентября 2023 года оставлено без изменения.

Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2024 года решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 28 ноября 2023 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 17 января 2024 года отменены; дело возвращено в Индустриальный районный суд г.Барнаула на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 11 июня 2024 года определение исполняющего обязанности заместителя прокурора Индустриального района г.Барнаула от 1 сентября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Декоратор» отменено, надзорное производство *** направлено для принятия решения по заявлению ФИО в прокуратуру Индустриального района г.Барнаула.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО определением заместителя прокурора Индустриального района г.Барнаула от 5 июля 2024 года вновь отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2, 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Декоратор» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО 11 ноября 2024 года на указанное определение подана жалоба в районный суд, в которой он просил определение отменить, указывая на необоснованность выводов прокурора об отсутствии в действиях СНТ «Декоратор» события административного правонарушения, неполноту установления обстоятельств по делу. Заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу указанной жалобы.

Определением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 19 декабря 2024 года ФИО восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы на определение от 5 июля 2024 года. 

Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 19 декабря 2024 года определение заместителя прокурора Индустриального района г.Барнаула от 5 июля 2024 года оставлено без изменения, жалоба ФИО - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд в предусмотренный законом срок 31 января 2025 года (копия решения получена 22 января 2025 года), ФИО просит отменить решение судьи, выражая несогласие с выводами прокурора относительно отсутствия события административного правонарушения, указывает на непринятие мер к полному и всестороннему исследованию и установлению обстоятельств дела, ссылаясь на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 11 июня 2024 года по делу ***. Полагает, что СНТ «Декоратор» имеет лицензию на обеспечение населения питьевой водой, что свидетельствует о наличии обязанности круглогодичного обеспечения населения питьевой водой. При этом, часть жилых домов, расположенных в границах садоводства подключено к системе централизованного водоснабжения, между тем, ФИО отказано в водоснабжении от ООО «Барнаульский водоканал», поскольку общество не является гарантирующей организацией для СНТ «Декоратор».

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Законный представитель СНТ «Декоратор», ФИО, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Обращаясь 4 августа 2023 года в прокуратуру Индустриального района г. Барнаула ФИО указал на нарушение СНТ «Декоратор» его прав, как собственника жилого дома, необеспечение коммунальными услугами в виде круглогодичного водоснабжения, невыполнение работ по проектированию и строительству водопроводной сети.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор исходил из того, что на территории садоводства водопроводная сеть, предназначенная для круглогодичного водоснабжения, отсутствует, решения о строительстве таковой, заключении с ресурсоснабжающей организацией договора холодного водоснабжения, общим собранием не принималось, СНТ «Декоратор» не является лицом, осуществляющим поставку коммунальных услуг, ранее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях товарищество не привлекалось, в связи с чем, не установил события административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу ФИО по существу, признал законным вынесенное по делу определение.

Выводы районного суда являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В соответствии с части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2настоящей статьи. 

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Объектом правонарушения - права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что коммунальные услуги предоставляются собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) начиная с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

При этом, в силу указанных Правил № 354 «коммунальные услуги» – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; «исполнитель» – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Таким образом, услуга водоснабжения относится к коммунальной, при этом, ее предоставление должно осуществляться исполнителем с использованием водопроводной сети. Исполнителем коммунальных услуг могут быть, в том числе, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217 –ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 217).

Согласно статье 7 Федерального закона № 217 товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, в том числе, для целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В силу пункта 5 части 1 статьи 17 Федерального закона № 217 к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.

Таким образом, вопрос о развитии объектов инфраструктуры на территории СНТ должен решаться общим собранием членов такого товарищества.

Между тем, как установлено судьей районного суда и следует из показаний председателя СНТ «Декоратор» в садоводстве отсутствует необходимая инженерная сеть для поставки потребителям коммунальной услуги водоснабжения в круглогодичном порядке; в собственности садоводства имеется скважина, а также наземный водопровод, используемый в летний период для обеспечения садоводов водой для полива; общим собранием членов товарищества не принималось решения о проектировании, строительстве водопроводной сети, заключении договора поставки услуг водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются ответом ООО «Барнаульский водоканал», согласно которому договор холодного водоснабжения и водоотведения с СНТ «Декоратор» не заключался; решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 1 ноября 2023 года, из содержания которого следует, что общим собранием членов СНТ вопросы по обеспечению жителей садоводства зимним водопроводом, заключении договора с ресурсоснабжающими организациями не рассматривались, исковые требования ФИО о понуждении СНТ «Декоратор» организовать проведение общего собрания членов СНТ с включением в повестку таковых вопросов судом оставлены без удовлетворения. 

Таким образом, инженерная сеть для поставки потребителям коммунальной услуги водоснабжения в круглогодичном порядке отсутствует, при этом, решения об организации системы круглогодичного водоснабжения, заключении договора поставки услуг водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией общим собранием членов товарищества не принималось, данные действия товариществом не совершались. В этой связи отсутствие системы круглогодичного водоснабжения является препятствием для поставки услуги водоснабжения, а значит СНТ «Декоратор» исполнителем услуг водоснабжения не является.

При таких обстоятельствах доводы ФИО о нарушении СНТ «Декоратор» нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами со ссылкой на отсутствие в СНТ системы круглогодичного водоснабжения обоснованно не приняты прокурором и судьей суда первой инстанции.

Кроме того, как верно указано судьей районного суда СНТ «Декоратор», осуществляя права владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения имуществом общего пользования членов садоводства, гарантирующей организацией централизованной системы водоснабжения, поставщиком ресурсов не является; ранее к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось. 

Вопреки доводам жалобы СНТ «Декоратор» имеет лицензию на добычу подземных вод в целях технического водоснабжения; лицензия на обеспечение населения питьевой водой товариществу не выдавалась.

Материалами дела подтверждается, что подключение жилых домов, расположенных в границах садоводства к системе централизованного водоснабжения, осуществлено ООО «Барнаульский водоканал» на основании договоров, заключенных собственниками самостоятельно без участия СНТ «Декоратор». 

Доводы жалобы сводятся к утверждению о незаконности отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, основаны на неверном толковании действующего законодательства, а потому подлежат отклонению, в связи с чем, не могут повлечь отмену решения судьи и определения должностного лица, ввиду чего жалоба удовлетворению не подлежит.

Также следует отметить, что исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня обнаружения правонарушения. 

Из материалов дела следует, что события, с которыми заявитель связывает совершение административного правонарушения, были выявлены при обращении ФИО в прокуратуру - 4 августа 2023 года.

Следовательно, в настоящее время предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм, истечение установленных сроков давности привлечения к административной ответственности исключает возможность правовой оценки имевшим место обстоятельствам на предмет наличия либо отсутствия в действиях СНТ «Декоратор» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене решения, определения и удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 19 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Мальцева