Дело № 5-70/2020

33MS0046-01-2020-000052-19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 13 мая 2020 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Стройэнергосервис-Ковров»,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении ООО «Стройэнергосервис-Ковров» государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. составлен протокол об административном правонарушении 

<

№> от 30.12.2019 по признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В соответствии с указанным протоколом при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – сеть газопотребления ООО «Стройэнергосервис-Ковров», расположенном по 

<

адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании определения государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. от 30.12.2019, в соответствии со ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 30.12.2019 с материалами административного производства в отношении ООО «Стройнергосервис-Ковров» передан на рассмотрение в Ковровский городской суд.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ООО «Стройэнергосервис-Ковров», извещенный надлежащим образом, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Согласно поступившим в суд письменным возражениям представителя ООО «Стройэнергосервис-Ковров» С.А. , сеть газопотребления (газовая котельная), расположенная по адресу: 

<

адрес>, продана другому юридическому лицу ООО 

<

данные изъяты> на основании договора купли-продажи 

<

№> от 25.12.2017. Других сетей газопотребления в распоряжении ООО «Стройэнергосервис-Ковров» не имеется. Эксплуатирующей организацией вышеупомянутого опасного производственного объекта является ООО 

<

данные изъяты> 28.02.2016 ООО «Стройэнергосервис-Ковров» обратилось в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с просьбой исключить из государственного реестра вышеуказанный опасный производственный объект. Просит протокол об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении и дав им оценку в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В силу п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно п. 14, 14.1, 16 указанных Правил, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как установлено в судебном заседании, ООО 

<

данные изъяты> является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - сеть газопотребления ООО «Стройэнергосервис-Ковров», расположенный по 

<

адрес>, 

<

№>. Данные обстоятельства подтверждаются договором доверительного управления 

<

№> от 15.09.2014, заключенный между ООО «Стройэнергосервис-Ковров» и ООО 

<

данные изъяты>. На основании договора купли-продажи 

<

№> от 25.12.2017 право собственности ООО «Стройэнергосервис-Ковров» на сеть газопотребления, расположенную по адресу: 

<

адрес>, перешло ООО 

<

данные изъяты>.

29.02.2016 генеральный директор ООО «Стройэнергосервис» А.С. обратился в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору с заявлением об исключении вышеуказанной сети газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов, которое зарегистрировано в Центральном управлении Ростехнадзора 11.03.2016 № ОПО-13-80. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 28.02.2018) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в части регистрации подведомственных объектов Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти) и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Регистрация ОПО в Реестре, оформление и выдача свидетельства о регистрации, исключение ОПО из Реестра, внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (изменения характеристик ОПО; изменения, связанные с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации), осуществляются в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления от заявителя в системе делопроизводства территориального органа Ростехнадзора (Приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", п.12).

Исходя из представленных должностным лицом Ростехнадзора административных материалов, доказательствами виновности юридического лица ООО «Стройэнергосервис-Ковров» в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является протокол об административном правонарушении от 30.12.2019, составленный в отсутствии представителя юридического лица, а также свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 23.12.2013. 

При этом юридическим лицом ООО «Стройэнергосервис-Ковров» представлены доказательства не только передачи опасного производственного объекта в эксплуатацию иному юридическому лицу ООО ИЦ «Теплосфера», но и принятия необходимых мер для перерегистрации ОПО в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о недоказанности виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройэнергосервис-Ковров» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройэнергосервис-Ковров» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г. Ким