Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе 

председательствующего судьи Янча С. А.,

при секретаре Яценко Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит (с учетом уточнений) признать незаконным бездействие административного ответчика, возложить на него обязанность в срок до 31 июля 2024 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых бытовых отходов на территории общественного кладбища в пос. Ильинское Нестеровского района Калининградской области, и внести её в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки прокуратурой Нестеровского района Калининградской области установлено нарушение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в отсутствии на кладбище в пос. Ильинское Нестеровского района площадки для установки контейнера для сбора мусора, и невнесение её в соответствующий реестр.

В судебном заседании помощник прокурора Нестеровского района Мартынюк Е. В. заявленные требования поддержал в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, не оспаривая отсутствие специально оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО на указанной выше территории, возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на нецелесообразность оборудования на этом кладбище площадки и её внесения в реестр, поскольку к кладбищу в пос. Ильинское отсутствует подъездная дорога, способная выдержать вес спецтехники, обслуживающей контейнеры, необходимость установки контейнера отсутствует, посетители кладбища образующийся мусор выбрасывают в контейнеры, расположенные в поселке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Закона 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В силу статьи 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункты 18, 22 части 1 статьи 14, пункты 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения содержаться и в Уставе муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утверждённом решением окружного Совета депутатов № 46 от 21 октября 2021 года (п. 26, 27 ст. 4).

В силу п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

Контейнерные площадки … должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Нестеровский муниципальный округ» от 27.05.2021 № 21 (далее Правила) определены требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 18.5), которые должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования; оборудованы ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения.

Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким - асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.; обустроено на уровне проезжей части (п. 18.5.4); оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м, рекомендуется установка крыши. Ограждающие внешние конструкции площадок должны быть выполнены из металла и композита (п. 18.5.5). В случае если в месте (на площадке) накопления ТКО устанавливаются контейнеры объемом 1,1 куб.м на колесах, то площадка должна быть оборудована бордюром высотой 5-7 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнеров для последующей загрузки ТКО (п. 18.5.6). Место (площадка) накопления ТКО для контейнеров без колес должно иметь бетонное покрытие без пандуса, без крыши (п. 18.5.7).

Согласно Реестра общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», по состоянию на 01.01.2022 в пос. Ильинское Нестеровского района значится открытым одно кладбище, площадью 0,4 га, обслуживаемое МБУ «Чистопрудненский территориальный отдел».

Из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утвержденного постановлением администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 16.02.2022 № 124 с последующими изменениями, следует, что по состоянию на 22.06.2022 площадка для накопления отходов на территории общественного кладбища в пос. Ильинское Нестеровского района отсутствует.

Таким образом, проверкой прокуратуры Нестеровского района установлено и подтверждается материалами дела, что на территории общественного кладбища в п. Пугачёво Нестеровского муниципального округа контейнер для сбора ТКО не установлен, площадка под его установку не оборудована, не отрицал это и представитель ответчика в суде.

Администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», как орган местного самоуправления, в силу приведенных требований закона обязана предпринять меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО с соблюдением вышеназванных нормативов на территории общественного кладбища, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что для проведения работ по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО и внесения её в реестр несомненно требуются временные и финансовые затраты, суд приходит к выводу, что сроки исполнения требований, указанных в иске являются разумными и достаточными.

Доводы представителя ответчика о нецелесообразности оборудования контейнерной площадки в силу указанных им причин, суд не может принять, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, возложив на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», обязанность в срок до 31 июля 2024 года оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов на территории общественного кладбища в пос. Ильинское Нестеровского района Калининградской области, и внести её в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Янча С. А.