РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Белик С.О., при секретаре судебного заседания Неминущей Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 38RS0036-01-2020-003344-77 (№ 2-2662/2020) по иску Прокурора г. Усолье-Сибирское в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО г. Иркутск» о признании незаконным бездействия, о понуждении обеспечить условия для внесения платежей за коммунальную услугу – вывоз твёрдых коммунальных отходов без комиссии, 

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г.Иркутска обратился Прокурора г. Усолье-Сибирское в интересах неопределённого круга лиц с иском к ООО «РТ-НЭО г.Иркутск» о признании незаконным бездействия, выраженного в не обеспечении условий для внесения собственниками жилых помещений платы за коммунальную услугу – вывоз твёрдых коммунальных отходов без уплаты комиссионных сборов, о понуждении обеспечить условия для внесения платежей за коммунальную услугу – вывоз твёрдых коммунальных отходов без уплаты комиссионных сборов, указав в обоснование следующее. По заявлению граждан прокуратурой города проведена проверка по факту необоснованности взимания комиссии при оплате за услугу- обращение с твёрдыми бытовыми отходами со стороны регионального оператора ООО «РТ-НЭО г.Иркутск», который осуществляет вывоз ТКО с контейнерных площадок г. Усолье-Сибирское с 

<

Дата обезличена>. Для обеспечения внесения оплаты за услугу ответчиком заключены договоры с платёжными агентами. Комиссия за данную услугу составляет по договору о переводе денежных средств с ПАО Сбербанк -1% Сбербанк-онлайн и банковской карты, 1,5% в терминале при оплате наличными, 2% - операционное окно в банке, 3% - операционное окно наличными. По договору на осуществление деятельности по приёму платежей с УПС Иркутской области – филиала ФГУП «Почта России» - 5%. В связи с этим, при оплате за услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственника таких отходов помимо оплаты за предоставленную услугу взимается комиссия. Возможность внесения платы за услугу по обращению с ТКО без уплаты комиссии в настоящее время для собственников жилых помещений МКД в г. Усолье-Сибирское и в Усольском районе, обслуживаемых региональным оператором ООО «РТ-НЭО г.Иркутск» отсутствует. В адрес руководителя ответчика дважды были вынесены представления об устранении нарушения федерального законодательства. Ответчик сообщал, что обеспечил способ оплаты услуг без комиссии с использованием дистанционных сервисов через «Почта Банк Онлайн» или платёжную страницу в информационно-коммуникационной сети «Интеренет». Между тем, большая часть жителей города и района производят платежи именно в отделениях ПАО Сбербанк и ФГУП «Почта России». Таким образом, региональным оператором не созданы условия для беспрепятственного исполнения на территории города и района обязанностей по внесению платы за услугу по вывозу ТКО для неопределённого круга лиц, чем нарушаются их жилищные права.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, окончательно просил признать незаконным бездействие ООО «РТ-НЭО г.Иркутск», выраженное в не обеспечении условий для внесения собственниками жилых помещений платы за коммунальную услугу – вывоз твёрдых коммунальных отходов без уплаты комиссионных сборов в том числе с использованием платёжных систем ПАО «Сбербанк», ФГУП «Почта России», о понуждении обеспечить условия для внесения платежей за коммунальную услугу – вывоз твёрдых коммунальных отходов без уплаты комиссионных сборов, в том числе с использованием платёжных систем ПАО «Сбербанк», ФГУП «Почта России».

Представитель истца Прокурора г. Усолье-Сибирское Марченко Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнённом иске. Дополнительно пояснила, что анализ количества аппаратов и отделений банков, через которые жители города и района могут проводить оплату бесплатно сейчас и проводят с учётом уплаты комиссии – значительно различаются не в пользу граждан. В некоторых населённых пунктах района отсутствуют отделения «Почта Банк» и они не имеют доступа к интернету. В то время как отделений ПАО «Сбербанк» и ФГУП «Почта России» в районе и в городе достаточно.

Представитель ответчика ООО «РТ-НЭО г. Иркутск» ФИО1, действующий на основании доверенности, против иска возражал, пояснив следующее. Обществом с 2018 года и по настоящее время ведутся переговоры с банками (Сбербанк, ВТБ) по заключению договоров на обслуживание и приём платежей от потребителей с целью увеличения центров по оплате услуг регионального операторов по обращению отходов. 

<

Дата обезличена> между ООО «РТ-НЭО г.Иркутск» и ПАО «Почта банк» был заключён договор 

<

Номер обезличен>, согласно которому при осуществлении перевода денежных средств в пользу юридических лиц и ИП при оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами комиссия взимается с ООО «РТ-НЭО г. Иркутск», а не с плательщика. Этот банк предложил наилучшие условия по размеру взимаемой с оператора комиссии при приёме платежей. То есть обществом обеспечен приём платежей от потребителей за оказываемые услуги по обращению с ТКО без оплаты комиссионного сбора не менее чем одним из способов оплаты. Информация о способах оплаты, в том числе оплаты без комиссии, также была размещена на официальном сайте ООО «РТ-НЭО г. Иркутск». Деятельность общества как регионального оператора по обращению с ТКО является регулируемым видом деятельности. Предельный долгосрочный тариф на услуги регионального оператора устанавливается службой по тарифам Иркутской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> и Приказом ФАС от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> на период с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена> установлен долгосрочный предельный единый тариф на услугу регионального оператора Иркутской области в отношении ООО «РТ-НЭО г.Иркутск». При этом не предусмотрены затраты регионального оператора по обращению с ТКО по компенсации комиссионных сборов взимаемых различными платёжными системами. Расчётная предпринимательская прибыль регионального оператора на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и с операторами по обращению с ТКО составляет на 2020 год – 5 964 700 рублей, на 2021 год – 6 185 300 рублей, на 2022 год – 6 432 800 рублей. Если оплата комиссионных сборов будет возложена на оператора, сумма комиссионных сборов превысит предпринимательскую прибыль общества, что приведёт либо к банкротству общества, либо к повышению тарифов на услуги. 

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетвори исковых требований на основании следующего.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 приведённого Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что по заявлению граждан прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка по факту необоснованности взимания комиссии при оплате за услугу- обращение с твёрдыми бытовыми отходами со стороны регионального оператора ООО «РТ-НЭО г.Иркутск», который осуществляет вывоз ТКО с контейнерных площадок г. Усолье-Сибирское с 

<

Дата обезличена>.

Суду представлены копии обращений граждан с просьбой проверить законность возложения на граждан обязанности оплачивать комиссию при оплате платежей за вывоз ТКО.

По результатам проверки зам. Прокурора г. Усолье-Сибирское в адрес генерального директора ООО «РТ-НЭО г. Иркутск» были неоднократно вынесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части возложения на потребителей обязанности оплачивать комиссию при оплате за оказанную услугу.

Проверяя обоснованность таких представлений и законность действия ответчика, суд принимает во внимание следующее.

Ответчик ООО «РТ-НЭО г.Иркутск» является региональным оператором по вывозу ТКО с контейнерных площадок города Усолье-Сибирское и Усольского района в период с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена>. 

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную и горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 157 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 24.7 Федеральный закон от 

<

Дата обезличена> N 89-ФЗ (ред. от 

<

Дата обезличена>) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 

<

Дата обезличена>) По договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с ч. 15 ст. 155 ЖК РФ ответчиком ООО «РТ-НЭО г.Иркутск» заключены договоры с платёжным агентами. Комиссия при приёме взносов на данную услугу составляет: по договору с ПАО Сбербанк о переводе денежных средств физических лиц: Сбербанк-Онлайн – 1%, терминал с банковской карты – 1%, терминал наличными - 1,5%, операционное окно в банке - 2%, операционное окно наличными – 3%. По договору на осуществление деятельности по приёму платежей с УПС Иркутской области – филиала ФГУП «Почта России» - 5%.

Согласно доводам иска, подтверждённым письмами ПАО Сбербанк и ФГУП «Почта России», за период с января по июнь 2020 года наибольшее количество платежей было произведено через этих операторов – 129 000 платежей через ПАО Сбербанк (письмо от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>) и 4 308 платежей через ФГУП «Почта России» (письмо от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>). Соответственно, при оплате услуг через ПАО Сбербанк и ФГУП «Почта России» граждане дополнительно понесли расходы на оплату комиссии.

Деятельность региональных операторов по обращению с ТКО является регулируемым видом деятельности. Предельный долгосрочный тариф на услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами устанавливается службой по тарифам Иркутской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами» и Приказом ФАС от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами».

Ответчиком представлен Протокол заседания Правления службы по тарифам Иркутской области от 

<

Дата обезличена>, которым установлен долгосрочный предельный единый тариф на услугу регионального оператора Иркутской области (Зона 2) в отношении на период с 

<

Дата обезличена> установлен долгосрочный предельный единый тариф на услугу регионального оператора Иркутской области в отношении ООО «РТ-НЭО г.Иркутск» с календарной разбивкой на период с на период с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена>. 

Расчётная предпринимательская прибыль регионального оператора на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и с операторами по обращению с ТКО составляет на 2020 год – 5 964 700 рублей, на 2021 год – 6 185 300 рублей, на 2022 год – 6 432 800 рублей.

При этом в соответствии с приложением 

<

Номер обезличен> протокола не предусмотрены затраты регионального оператора по обращению с ТКО по компенсации комиссионных сборов взимаемых различными платёжными системами. 

Из пояснения представителя ответчика следует, что между ООО «РТ-НЭО г.Иркутск» и ПАО «Почта банк» 

<

Дата обезличена> был заключён договор 

<

Номер обезличен>, согласно которому при осуществлении перевода денежных средств в пользу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами комиссия взимается с ООО «РТ-НЭО г. Иркутск», а не с плательщика. Договор заключён именно с этим банком, так как им были предложены наилучшие условия по размеру взимаемой с оператора комиссии при приёме платежей. В то же время ПАО Сбербанк и иные банки предлагают высокий размер комиссии, которая будет возложена на регионального оператора, что сделает деятельность оператора не прибыльной и либо приведёт к банкротству, либо к увеличению стоимости услуг регионального оператора.

Кроме того, как следует из пояснений ответчика, информация о способах оплаты, в том числе оплаты без комиссии, также была размещена на официальном сайте ООО «РТ-НЭО г. Иркутск». Это подтверждено скриншотом с сайта ООО «РТ-НЭО г. Иркутск» и заявлением о присоединении 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>.

Из указанных обстоятельств судом установлено, что ООО «РТ-НЭО г.Иркутск» обеспечен приём платежей от потребителей за оказываемые услуги по обращению с ТКО без оплаты комиссионного сбора не менее чем одним из способов оплаты. 

Согласно ст. 37 Закона о защите прав потребителей, ст. 861 ГК РФ потребитель имеет право вносит оплату денежных средств непосредственно поставщику, а последний обязан обеспечить хотя бы один способ внесения платы, не предусматривающей дополнительных комиссий (ст. 10 Закона о защите прав потребителей».

Такой способ внесения платы, не предусматривающей дополнительных комиссий, ответчиком ООО «РТ-НЭО г. Иркутск» обеспечен потребителям через с помощью дистанционных сервисов «Почта Банк», а именно через приложение «Почта Банк Онлайн» или платёжную страницу ПАО «Почта Банк» информационной сети Интеренет.

Ссылка истца на Определение Конституционного Суда РФ от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав ч. 15 ст. 155 ЖК РФ, п. 1 ст. 1005 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», в данном случае несостоятельна, поскольку указанным Определением не дана оценка законности заключения региональным оператором по вывозу ТКО договоров с банками с возложением на граждане обязанностей по оплате комиссии за оказанную услугу банка.

Не представлено истцом доказательств в обоснование доводов иска об обязанности ответчика, являющегося региональным оператором по вывозу ТКО, заключать договоры со всеми банками, находящимися на территории региона, с условием возложения оплаты комиссии за услуги банка на регионального оператора. Законом "Об отходах производства и потребления", Жилищным кодексом и Законом о защите прав потребителей на региональных операторов по вывозу ТКО такая обязанность также не возложена.

Каких-либо иных доказательств в силу ст.ст. 56 -57 ГПК РФ, опровергающих выводы суда, сторонами представлено не было.

Таким образом, с учётом установленных обстоятельств, представленных доказательств, законности и обоснованности судебного решения, суд приходит к выводу в иске Прокурора г. Усолье-Сибирское в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО г. Иркутск» о признании незаконным бездействия - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Прокурора г. Усолье-Сибирское в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО г. Иркутск» о признании незаконным бездействия, выраженного в не обеспечении условий для внесения собственниками жилых помещений платы за коммунальную услугу – вывоз твёрдых коммунальных отходов без уплаты комиссионных сборов в том числе с использованием платёжных систем ПАО «Сбербанк», ФГУП «Почта России», о понуждении обеспечить условия для внесения платежей за коммунальную услугу – вывоз твёрдых коммунальных отходов без уплаты комиссионных сборов в том числе с использованием платёжных систем ПАО «Сбербанк», ФГУП «Почта России», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со изготовления мотивированного решения.

Судья Белик С.О. 

....

....

.... 

....

.... 

....