К делу №12-435/21

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года Первомайский районный суд 

г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования г. Краснодар на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 04-23-10-Н-2 от 02.02.2021г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №04-23-10-Н-2 от 02.02.2021г., вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 администрация муниципального образования г. Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановлением №04-23-10-Н-2 от 02.02.2021г., вынесенное старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Просит восстановить срок на подачу жалобу на постановление от 02.02.2021г. Обжалуемое постановление администрация муниципального образования город Краснодар просит признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Заявитель полагает, что должностным лицом неверно квалифицировано административное правонарушение, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, отказать юридическому лицу администрации муниципального образования г. Краснодар в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов административного дела, в адрес Управления из прокураторы Краснодарского края поступило поручение от 14.09.2020 № 19521 с целью рассмотрения информации из прокураторы Карасунского административного округа г. Краснодар от 16.09.2020 №19710 по вопросу загрязнения р. Кубань, вследствие чего произошла гибель водных биологических ресурсов и птиц на территории муниципального образования г. Краснодар, в частности гибель малька осетровых рыб.

При рассмотрении вышеуказанной информации установлено, что согласно исследований аккредитованной лаборатории ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в реке Кубань выявлены термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Обнаруженные данной группы микроорганизмов в реке Кубань свидетельствует о фекальном загрязнении. 

Одновременно с этим, из прокуратуры Краснодарского края поступило поручение от 23.09.2020 № ОП-1549 о проверке доводов, изложенных в заявлении гражданина ФИО4 по вопросу сброса неочищенных сточных водный объект р. Кубань через систему ливневого водоотведения муниципального образования г. Краснодар.

При рассмотрении указанной информации установлено, что согласно исследований аккредитованной лаборатории ООО «Краснодар Водоканал» в р. Кубань в районе ул. Кубанская Набережная за 100 метров до Тургеневского моста выявлены термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в количестве 900 колониеобразующих единиц на 100 мл жидкости (протокол испытаний от 19.08.2020). Как отмечено выше обнаружение данной группы микроорганизмов в р. Кубань свидетельствует о фекальном загрязнении.

Вместе с тем, в обращении ФИО4 указано на наличие предположительно 46 выпусков неочищенных сточных вод в водный объект - р. Кубань на территории муниципального образования г. Краснодар.

Одновременно с этим из прокуратуры Республики Адыгея в адрес Управления пришло аналогичное заявление гр. ФИО4 (вх. от 30.09.2020 № ОП-1674) по вопросу сброса неочищенных сточных вод в водный объект р. Кубань через акт систему ливневого водоотведения муниципального образования г. Краснодар.

Вместе с тем, в Управлении массово регистрировались многочисленные обращения граждан, в том числе и из государственных органов: ФИО5 (вх. От 28.09.2020 № ОП-1594), ФИО6 (вх. от 28.09.2020 № ОП-1614), ФИО7 (вх. от 28.09.2020 № ОП-1613), поступившие из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, ФИО8 (вх. от 28.09.2020 № ОП-1586), ФИО9 (вх. от 28.09.2020 № ОП-1593), ФИО10 (вх. от 28.09.2020 № ОП-1599), ФИО11 (вх. от 28.09.2020 № ОП- 1600) ФИО12 (вх. от 28.09.2020 № ОП-1601), ФИО13 (вх. от 29.09.2020 № ОП – 1644), ФИО14 (вх. от 29.09.2020 № ОП – 1651), ФИО15 (вх. от 29.09.2020 № ОП – 1656), из министерства природных ресурсов Краснодарского края (вх. от 24.09.2020 № 20863), по вопросам сброса неочищенных сточных вод в водный объект р. Кубань через систему ливневого водоотведения муниципального образования г. Краснодар.

Кроме того, информация по вопросам сброса неочищенных сточных вод в водный объект р. Кубань через систему ливневого водоотведения муниципального образования г. Краснодар также размещалась в социальных сетях: https://www.instagram.com/tv/CEjf9s2hggv/?igshid=lqqo0vwe8qjhu, https://www.instagram.com/p/CERSSvOitPW/?igshid=3pchln7fli3f, https://www.instagram.com/p/CD6gMX0ikBk/?igshid=lljyn8o3ajn6o, https://www.instagram.com/p/CEldPn2BZi9/?igshid=3u0316jvrndl, https://www.instagram.com/p/CEbxDIjCevP/?igshid=lov9p9nidolyp, https://www.instagram.com/p/CEWOy5LC7E5/?igshid=xq96162migcy, https://www.instagram.com/p/CEJhS8ji_EH/?igshid=lo5ehl2dwccz9, https://www.instagram.com/p/CEGaTNOCuax/?igshid=1001p0edw6yfc.

Руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами Управления организована предварительная проверка полученной информации.

В рамках рассмотрения обращений в соответствии с положением ст. 13.2 Федерального от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в период с 05.10.2020 по 09.11.2020 с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведены рейдовые мероприятия по обследованию акватории поверхностного водного объекта - р. Кубань от Краснодарского водохранилища до ст. Елизаветинской (176 км от устья р. Кубань). 

Управлением по результатам предварительной проверки было подготовлено мотивированное представление с целью проведения внеплановой документарной проверки в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар.

В прокуратуру Краснодарского края было направлено заявление от 26.11.2020 о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокураторы проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, администрации муниципального образования г. Краснодар по фактическим адресам осуществления деятельности: Тургеневский мост (1 точка), координаты: 45,0362, долг: 38,9534), Тургеневский мост (2 точка), координаты: шир. 45,0340, долг. 38,9571), в районе ул. им. Клары Лучко (координаты: шир. 45,0380, долг. 38,9079), Лесопарк Краснодарский (координаты: 44°59"24,7" с.ш., 39°04"43,2" в.д.), ул. Кубанская Набережная, 37/3 (слева от «моста поцелуев») (географические координаты: 45°01"30.84" с.ш., 38°57"33.77" в.д.), ул. Кубанская Набережная, 37/3 (справа от «моста поцелуев») (географические координаты: 45°01"32.80" с.ш., 38°57"35.01" в.д.), ул. Кубанская Набережная, 39 (географические координаты: 45°01"38.3" с.ш., 38°57"31.5" в.д.), ул. Кубанская Набережная (географические координаты: 45°01"43.7" с.ш., 38°57"32.6" в.д.), ул. Кубанская Набережная, (географические координаты: 45°01"50.2" с.ш., 38°57"32.5" в.д.), ул. Кубанская Набережная, 45 (географические координаты: 45°02"02.50" с.ш., 38°57"31.01" в.д.), ул.Кожевенная, 24 (географические координаты: 45°02"13.1" с.ш., 38°56"29.4" в.д.), ул.Фурманова, 3 (географические координаты: 45°00"17,2" с.ш., 39°00"21,5" в.д.), ул.Фурманова, 1/1 (географические координаты: 45°00"16,7" с.ш., 39°00"15,3" в.д.), переулок Безназванный, 4 корпус 1, (географические координаты: 45°00"40,0" с.ш., 38°59"07,0" в.д.), автовокзал Южный в районе Яблоновского моста (географические координаты: 44°59"48,7" с.ш., 38°57"28,8" в.д.), ул. Береговая, 82 корпус 1 (географические координаты: 45°00"30,9" с.ш., 38°57"04,8" в.д.), ул. Удобная, 30 (географические координаты: 45°03"01,9" с.ш., 38°53"22,2" в.д.), из канала в р. Кубань (географические координаты: 45°00"28,2" с.ш., 38°50"20,3” в.д.), ЖК «Радонеж» по ул. Вишняковой (географические координаты: 45.00724. 38.99359), ул. Вишняковой, 1 корпус 14 (географические координаты: 45°00"27,89" с.ш., 38°59"28,29" в.д.), ул. Вишняковой, 2 корпус 3 (географические координаты: 45°00"32,5" с.ш., 38°59"20,3" в.д.), ул. Вишняковой, 1 корпус 14 (географические координаты: 45°00"28,9" с.ш., 38°59"27,9" в.д.), напротив ул. Фурманова, 2/1 (географические координаты: 45°00"28,4" с.ш., 39°00"02,3" в.д.), ул. Кочубея, 2 (графические координаты: 45°00"40,0" с.ш., 38°58"56,3" в.д.), ул. Минская, 122/12 (2 трубы, географические координаты: 45°02"10,6" с.ш., 38°56"04,7" в.д.), ул. Рождественская Набережная, 51 (географические координаты: 45°01"49,9" с.ш., 38°55"29,7" в.д.), ул. им. ФИО16 Шифрина, 7 (географические координаты: 45°02"38,8" с.ш., 38°54"44,5" в.д.).

Целью проверки являлась проверка доводов изложенных в обращениях, а также информации из СМИ.

Первым заместителем прокурора прокуратуры Краснодарского края старшим советником юстиции ФИО17 было выдано решение от 27.11.2020 о согласовании проведения внеплановой проверки в период с 07.12.2020 по 25.12.2020 в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар.

В соответствии с вышеизложенным Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 07.12.2020 по 25.12.2020 по согласованию с прокуратурой Краснодарского края проведена внеплановая документарная проверка деятельности администрации муниципального образования город Краснодар как органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 10.03.2004 № 670- КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Краснодар наделено статусом городского округа.

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования г. Краснодара, в ведении муниципального образования город Краснодар находятся вопросы местного значения, в том числе водоотведения.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования г. Краснодара, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 11 ст. 48 Устава муниципального образования г. Краснодара, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения организует в границах муниципального образования город Краснодар водоотведение.

Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов (водопользование) это - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий за период с 05 октября 2020 года по 09 ноября 2020 года в ходе планового рейдового осмотра (обследования) акватории р. Кубань на территории муниципального образования г. Краснодар выявлен сброс неочищенных сточных (ливневых) вод в р. Кубань из ливневого коллектора администрации муниципального образования г. Краснодар в районе: ул. Кубанская Набережная, 45 (географические координаты: 45°02"02.50" с.ш., 38°57"31.01” в.д.), в связи с чем 06.10.2020 специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» выполнен отбор проб сточной воды из указанного выпуска с целью определения концентрации загрязняющих веществ и сравнения с установленными нормативами ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Также на момент обследования установлено наличие неприятного запаха из указанного ливневого коллектора администрации муниципального образования г. Краснодар и изменение мутности природной воды в водном объекте р. Кубань в месте сброса неочищенных сточных (ливневых) вод.

В рамках проведения проверки, при исследовании материалов, представленных администрацией муниципального образования г. Краснодар (письмо от 18.12.2020 № 968/11) установлено, что место сброса неочищенных сточных вод в р. Кубань на территории муниципального образования 

<

...> (географические координаты: 45°02"02.50" с.ш., 38°57"31.01" в.д.) соответствует месту сброса ливневых стоков администрации муниципального образования г. Краснодар, расположенному по ул. Горького / ул. Кубанская Набережная.

Таким образом, 06.10.2020 на территории муниципального образования г. Краснодар в отсутствии локальных очистных сооружений из ливневого коллектора администрации муниципального образования г. Краснодар осуществлялся сброс -неочищенных сточных (ливневых) вод в водный объект - р. Кубань в районе ул. Кубанская Набережная, 45 (географические координаты: 45°02"02.50” с.ш., 38°57"31.01" в.д.), с превышением концентрации загрязняющих веществ по сравнению с установленными нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) для водных объектов рыбохозяйственного значения, который тем самым оказывает негативное воздействие на водный объект - р. Кубань, что подтверждается предоставленным экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю от 17.11.2020 № 180.

Предоставленные филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю результаты исследования (письмо от 24.11.2020 № 7.7- 02.8/1356) подтверждают факт недобросовестного использования администрацией муниципального образования город Краснодар водного объекта - р. Кубань в целях сброса сточных (ливневых) вод.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации — использование родных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, система ливневой канализации города Краснодара не обеспечена очистными сооружениями, следовательно, сброс сточных (ливневых) вод в р. Кубань из выпусков центральной ливневой канализации осуществляется без очистки напрямую в поверхностный водный объект - р. Кубань.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Таким образом, в рамках контрольно-надзорных мероприятий установлено, что администрацией муниципального образования город Краснодар как собственником сетей ливневой канализации на территории муниципального образования город Краснодар осуществляется водоотведение сточных (ливневых) вод в водный объект - р. Кубань в отсутствии локальных очистных сооружений, обеспечивающих очистку сточных (ливневых) вод, а также в порядке безответственного отношения к поверхностному водному объекту - р. Кубань как отдельному компоненту окружающей среды, в части бесконтрольного сброса неочищенных сточных (ливневых) вод с превышением концентрации загрязняющих веществ по сравнению с установленными нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) для водных объектов рыбохозяйственного значения из ливневого коллектора администрации муниципального образования г. Краснодар в районе: ул. Кубанская Набережная, 45 географические координаты: 45°02"02.50" с.ш., 38°57"31.01" в.д.).

Вместе с тем, от бездействий администрации муниципального образования город Краснодар наносится невосполнимый вред водному объекту - р. Кубань.

Таким образом, администрацией муниципального образования город Краснодар допускается грубое нарушение требований к охране водного объекта, которое может повлечь загрязнение поверхностного водного объекта - р. Кубань.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Водного Кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 20.01.2021 № 04-23-10-Н, актом проверки от 25.12.2020 № 04-23-37-Н, а также иными материалами дела.

Административное правонарушение заключается в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Допущено в связи с тем, что администрация муниципального образования г. Краснодар, своими действиями (бездействиями) нарушило требования ч. 6 ст. 56 ФЗ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».

При вынесении постановления должностным лицом учтены отягчающие вину обстоятельства.

Постановлением Управления о назначении административного наказания от 22.04.2019 № 05-26-212-Н-2 юридическое лицо – администрация муниципального образования город Краснодар привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.02 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Между тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, обжалуемое постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было вынесено 02.02.2021г., жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд администрацией муниципального образования город Краснодар 07.06.2021г.

Следовательно срок на подачу жалобы на постановление №04-23-10-Н от 02.02.2021г. администрацией муниципального образования город Краснодар был пропущен. 

Уважительные причины пропуска установленного законом срока судом не установлены. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, отказать в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, признав причины пропуска такого срока неуважительными и не подтвержденными материалами дела.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления не усматривается. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление, главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 04-23-10-Н-2 от 02.02.2021г. в отношении администрации муниципального образования город Краснодар оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Краснодар без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

судья

Первомайского районного суда г. Краснодар Е.Н. Медоева