Судья Зорина С.А. Дело №7.1-116/2021 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич рассмотрев 2 июня 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на постановление судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 9 апреля 2021 г., 

установил:

постановлением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 9 апреля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) в отношении администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия. В обоснование доводов указала, что судья районного суда, делая вывод об отсутствии состава административного правонарушения, исходила из того, что обстоятельства правонарушения имели место до вступления в законную силу части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, в виду этого отсутствуют основания для привлечения должника к административной ответственности. Факт правонарушения имел место в период с 26 января 2021 г. в течение 30 дневного срока, вновь установленного для исполнения требований исполнительного документа, то есть после введения в действие нормы части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, просила отменить постановление судьи районного суда как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание заместитель начальника ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, защитник администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом от Главы администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, администрация Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия является должником по исполнительному производству 

<

№>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа 

<

№> от 28 сентября 2016 г., выданного Ковылкинским районным судом Республики Мордовия, согласно которому на администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц при предоставлении коммунальной услуги (водоснабжении) ненадлежащего качества жителям деревни Андреевка Ковылкинского района Республики Мордовия, а именно: не соответствие качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения по санитарно - химическим показателям (содержание фторидов, железа превышает гигиенический норматив), по микробиологическим показателям (содержание колиформных бактерий). Довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через районную газету «Голос Примокшанья».

За неисполнений требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия М.Д.В. 19 июня 2017 г. вынесено постановление о взыскании с администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора.

За неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, 18 августа 2017 г. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия М.Д.В. вынесено постановление о привлечении администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 29 августа 2017 г. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия З.О.В. от 14 июня 2018 г. вынесено постановление о привлечении администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 26 июня 2018 г.

Кроме того, в ходе указанного исполнительного производства администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

26 января 2021 г. заместителем начальника ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 должнику - администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении судебного решения в части, а именно: прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц при предоставлении коммунальной услуги (водоснабжении) ненадлежащего качества жителям деревни Андреевка Ковылкинского района Республики Мордовия, а именно: не соответствие качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения по санитарно - химическим показателям (содержание фторидов, железа превышает гигиенический норматив), по микробиологическим показателям (содержание колиформных бактерий).

Однако в ходе совершения исполнительных действий 23 марта 2021 г. установлено, что в 30-ти дневный срок, установленный вновь, требованием от 26 января 2021 г. после вынесения постановления о наложении административного штрафа, для исполнения требований исполнительного документа, решение суда администрация Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не исполнила. 

Судебным приставом – исполнителем ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 составлен акт совершения исполнительных действий от 23 марта 2021 г.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрация Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия протокола об административном правонарушении от 23 марта 2021 г. по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Прекращая производство по делу, судья пришла к выводу об отсутствии в действиях администрация Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации. В обоснование указав, что обстоятельства правонарушения имели место до вступления в законную силу части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации (27 декабря 2019 г.), а так как обстоятельства правонарушения имели место до вступления в законную силу вышеуказанной нормы, то оснований для привлечения администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности не имелось.

Однако, судьей районного суда не было учтено следующее.

Частью 1 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. №442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 17.15 Кодекса дополнена частью 2.1, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности (26 января 2021 г. заместителем начальника ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 должнику - администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении судебного решения в части), был принят и введен в действие.

Следовательно, деяние администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия было верно квалифицированно должностным лицом административного органа по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, действующей во время совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в суд.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 9 апреля 2021 г., отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО3