Дело № 2-1883/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года 

<

...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре судебного заседания Мединской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением. Просит обязать ответчика предоставить ФИО1, 

<

дата>.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Свои требования мотивирует тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Своего жилья истец не имеет. Зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, ком.3. Жилое помещение имеет площадь 31 кв.м. Фактически он там проживать не имеет возможности, поскольку в указанном помещении зарегистрированы и проживают 10 человек. В настоящее время истец проживает у своей сестры Оксаны по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, извещался судом, направил в суд своего представителя с доверенностью. Ранее в судебных заседаниях требования поддерживал, просил удовлетворить. Пояснял, что проживать в жилом помещении, закрепленном за ним, где он зарегистрирован по месту жительства, он не имеет возможности. 

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца поддержал по указанным в иске основаниям в полном объеме. Полагает требования истца обоснованными и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Костромы по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования истца не признал, пояснил, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку у истца имеется и имелось закрепленное за ним жилое помещение. В соответствии с законодательством, действовавшим в момент, когда истцу исполнилось 18 лет, закрепленное за ребенком – сиротой жилое помещение являлось основанием к отказу в предоставлении ему жилого помещения из специализированного фонда. Просил в удовлетворении требований истца отказать.

Третьи лица Администрация Костромской области, УИЗО Администрации города Костромы в суд своих представителей не направили, извещались судом, причины неявки не сообщили.

Третьи лица - Департамент финансов Костромской области; Департамент по труду и социальной защите Костромской области в суд своих представителей не направили, извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, при этом возражали против удовлетворения требований истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, 

<

дата> года рождения, является сиротой. 

Его мать - ФИО11, скончалась в 1993 году.

<

дата> решением Ленинского районного суда города Костромы ФИО6 лишен родительских прав в отношении своего сына ФИО1, 

<

дата>.р.

Постановлением № от 

<

дата> несовершеннолетний ФИО4 направлен в ГУ Первомайский детский дом – интернат для умственно отсталых детей. За ФИО1 данным постановлением сохранено право пользования жилым помещением по месту регистрации ( 

<

адрес>) до достижения совершеннолетия.

<

дата> решением Костромского районного суда Костромской области ФИО1 был признан недееспособным.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Администрации Костромской области от 29 декабря 2009 г. N 438-а «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда. 

Ранее учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, осуществляли органы местного самоуправления.

Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно выписке филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области, из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представленной территориальными органами Росреестра по Российской Федерации прав на объекты недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрировано.Сведениями, представленными ОГБУ «Костромской областной БТИ» данная информация подтверждается. 

Ответчиком Администрацией города Костромы в обоснование возражений указывается, что за ФИО1 закреплено жилое помещение, которое является муниципальным.

Иного жилого помещения у истца ФИО1 не имеется.

На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В силу части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Как усматривается из материалов гражданского дела, истец до достижения возраста 18 лет был признан судом недееспособным, и только решением суда в 2018 году был признан дееспособным.

Суд, принимая во внимание данные обстоятельства, а также, учитывая ненадлежащее выполнение обязанностей в отношении истца пор защите его прав в то период, когда он был несовершеннолетним и в последующем недееспособным, со стороны органов опеки и попечительства и учреждения, где находился истец, приходит к выводу об уважительности причины несвоевременного обращения истца для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем оснований соргласиться с доводом ответчика, что истец не подлежит обеспечению жилым помещением по причине достижения им возраста 23 лет, является не состоятельным.

К моменту достижения ФИО1 совершеннолетия, а именно на 

<

дата> в указанном жилом помещении было зарегистрировано семь человек, а фактически проживало 8 человек, о чем свидетельствует ответ Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома от 

<

дата> №, который был направлен в ГУ Первомайский детский дом – интернат для умственно отсталых детей по итогам проведенного обследования жилого помещения, закрепленного за ФИО1, 

<

дата>.р. по адресу: 

<

адрес>.

<

дата> решением Костромского районного суда Костромской области ФИО1, 

<

дата>.р., признан дееспособным. Решение вступило в законную силу 

<

дата>.

<

дата> в ответ на заявления ФИО1 в своем письме № Администрация города Костромы сообщила о невозможности провести обследование жилищно – бытовых условий истца, были даны разъяснения куда можно обратиться по данному вопросу.

<

дата> Управлением опеки и попечительства Администрации города Костромы по запросу суда был составлен Акт обследования жилищно-бытовых условий по адресу: 

<

адрес>. Согласно указанному Акту, жилое помещение представляет собой комнату в общежитии секционного типа. Комната расположена на 9 этаже 9-ти этажного кирпичного дома. Благоустройство: водоотведение, отопление, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение – центральные. В общежитии в общем пользовании на 4 комнаты имеется кухня, 2 коридора, душевая, туалет, умывальная / прачечная. Комната фактически разделена перегородкой на 2 комнаты, каждая из комнат имеет свой отдельный вход. В одной из комнат: металлическая дверь входная, окно деревянное, полы линолеум, на стенах обои, на потолке потолочная плитка, имеется три спальных места. Со слов ФИО5 и ФИО1 в комнате фактически проживают: их сестра ФИО17., 

<

дата> г.р. с детьми ФИО18, 

<

дата>.р., ФИО19, 

<

дата> г.р., ФИО20, 

<

дата>.р., ФИО21, 

<

дата>.р. и ФИО22, 

<

дата> г.р. Во вторую комнату попасть не представилось возможным в с вязи с отсутствием доступа. Со слов ФИО5 и ФИО1 в комнате фактически проживают: их сестра ФИО13 ее супруг ФИО14, ее сын ФИО15 и ее дочь ФИО16, 

<

дата> г.р. В заключении комиссия пришла к выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в удовлетворительном состоянии. 

При таких обстоятельствах, довод ответчика о том, что в закрепленном за истцом жилом помещении имеется возможность проживать, ничем не обоснован и судом не принимается.

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» регулируются отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области (далее органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (ч.1).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (ч.2).

Согласно ст. 10 указанного закона он вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Доводы представителя Администрации г. Костромы не могут служить основанием для отказа в защите интересов ФИО1, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом указанного нормативного положения, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации города Костромы предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда. 

Судья -

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2019 года.