Дело № 2-2749/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Масликовой И.Б.,

при секретаре Капаций А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку, 

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании права собственности на самовольное строение нежилое здание литер А, А1, расположенное 

<

адрес>.

В обоснование иска указано, что на принадлежащем истцам земельном участке по вышеуказанному адресу находится нежилое здание литер А, к которому самовольна возведен пристрой литер А1, в результате чего площадь строения изменилась. В связи с отсутствием разрешительных документов на самовольно возведенное строение, оформить во внесудебном порядке право собственности на вновь созданный объект литер А,А1 не представляется возможным. 

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Представитель истцов на удовлетворении иска настаивала, пояснила, что самовольное строение находится на принадлежащем истцам земельном участке, соответствует строительным, градостроительным противопожарным нормам и правилам, не нарушает права третьих лиц и может эксплуатироваться без угрозы для жизни. Просит узаконить самовольное строение и признать на него права собственности за истцами. 

Ответчики Администрация г.Барнаула, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв в котором возражали против удовлетворения иска, указав, что здание литер А, А1 возведено без разрешительной документации, обращение истцов в уполномоченный орган носило формальный характер, не представлено доказательств отсутствия нарушений действующих норм и правил возведением самовольного строения.

Выслушав представителя истцов, изучив материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям. 

Статьей 35 Конституции Российской Федерации определены основы реализации права собственности, согласно которым каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 ГК РФ).

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания названных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве. Строение должно быть создано на отведенном либо приобретенном на законном основании земельном участке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка и расположенного на нем нежилого здания 

<

адрес> по ? доли каждый, что подтверждается выпиской ЕГРП и не оспаривается сторонами. 

Согласно выписке из технического паспорта по состоянию на 09.09.2015 в здание Литер А выполнены самовольная реконструкция и самовольно возведен пристрой литер А1. 

По смыслу закона, пристрой - это часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, являющаяся вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристрой может иметь внутреннее сообщение с основным зданием.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из содержания вышеприведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что при наличии совокупности условий, таких как: возведение (реконструкция) строения на земельном участке, в отношении которого у лица имеется титульное право, отсутствие при его возведении существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан, а также принятие лицом, создавшим постройку, мер для ее легализации, за истцами может быть признано право собственности на спорное строение.

Статьями 51 и 55 ГрК РФ предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Истцом предпринимались меры к легализации самовольно возведенного пристроя литер А1, о чем свидетельствует ответ Комитета по строительству, архитектуре и развитию города №550-з/к-01-24 от 16.02.2018 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта литер А,А1 на земельном участке 

<

адрес>. Основанием отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатации послужило отсутствие разрешения на строительство пристроя литер А1 к зданию литер А и его реконструкцию.

Разъяснено, что право собственности на самовольное строение может признано судом при соблюдении отдельных условий. 

По смыслу ст. 222 ГК РФ при решении вопроса о признании постройки, признаваемой самовольной, юридическое значение имеет существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил, которое создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ).По смыслу закона, пристрой - это часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, являющаяся вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристрой может иметь внутреннее сообщение с основным зданием.

Так, под реконструкцией в силу ст. 1 ГрК РФ понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГсК РФ.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности.

При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года).

В обоснование доводов о возможности сохранения самовольной постройки, истцом представлено заключение специалиста строительно-технической экспертизы здания от 2015 года, согласно которой, самовольное строение Литер А,А1 в реконструированном виде не представляют потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушает права третьих лиц, пригодно для дальнейшего использования и безопасной эксплуатации.

В соответствие с заключением специалиста №019/15092016 от 22.09.2016 нежилое здание Литер А,А1 соответствует требованиям градостроительных и противопожарных норм, сохранение самовольного строения не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц. 

В связи с тем, что вышеуказанное техническое заключение является не актуализированным, поскольку выполнено в 2016 году, иных доказательств в подтверждение своих доводов, истцами не представлено судом по делу назначалась строительно-техническая экспертиза на соответствие самовольной постройки в реконструированном виде 

<

адрес> строительно-техническим, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также нормам противопожарной безопасности, предъявляемых при строительстве объектов (в том числе пожарной безопасности не только в нежилом помещении, но и относительно строений со смежными землепользователями, обеспечивается ли нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Согласно заключению судебной экспертизы по результатам обследования нежилого здания (Литер А, А1) после реконструкции экспертами установлено следующее:

Общее техническое состояние объекта исследования нежилого здания (Литер А), расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, 

<

адрес>, определенно, как «Работоспособное», п.З. СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений.

Строительно-монтажные работы по реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил:

- Работы, выполненные по строительству фундаментов соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87; СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87.

- Работы, выполненные по строительству стен и перегородок соответствуют требованиям СП 15.13330.2012 Каменные и армокаменные конструкции. Актуал. редакция СНиП II-22-81*. СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

- Работы, выполненные по монтажу оконных и дверных блоков соответствуют требованиям ГОСТ 23166-99. Блоки оконные. Общие технические условия; ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия»; ГОСТ 21519-2003. Блоки оконные из алюминиевых сплавов. Технические условия.

- Работы, выполненные по перекрытию соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Объект исследования соответствует требованиям инсоляция, относительно близко расположенных земельных участках относительно объекта обследования 

<

адрес> в г. Барнауле в течение 2 часов в день с 22 марта по 22 сентября необходимая инсоляция будет выполняться, что соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», СанПиН 2605-82 «Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территории жилой застройки».

Функциональное назначение объекта исследования (нежилое здание), соответствует зоне ОД «Градостроительный регламент общественно-деловой территориальной зоны», для которой согласно статьи 66 Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением городской Думы от 9.10.2012 № 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края". Статье 37 Гк РФ №190. Общая площадь земельного участка составляет 603 кв.м. из которой площадь застройки составляет 251,3 кв.м. (42%), что соответствует ст.66 Правил. 

Объект исследования Литер А,А1 

<

адрес> в части объемно-планировочного и конструктивного исполнения, в части эвакуационных путей и выходов из дома, в части генеральной планировки удовлетворяет противопожарным требованиям (наличия требуемых противопожарных разрывов до строений на смежных земельных участках), обеспечивает безопасную эвакуацию людей в случае возникновения пожара и не создает угрозу их для жизни и здоровья. 

У суда нет оснований сомневаться в экспертных выводах, поскольку заключение подготовлено компетентным специалистом, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, при даче заключения приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, даны ответы на все поставленные судом вопросы, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что пристрой к литеру А – литер А1 не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В результате возведения литера А 1 изменились технические характеристики нежилого здания, следовательно изменился объект права собственности, который отличается от первоначального размерами и площадью. Новым объектом собственности является нежилое здание литер А,А1, состояние основных строительных конструкций которого соответствует действующим строительным, градостроительным нормам и правилам, противопожарным требованиям, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Принимая во внимание, что строение литер А, А1 находится на принадлежащем истцам земельном участке, самовольная постройка соответствует предъявляемым СНиП, нормам пожарной безопасности, сохранение спорного объекта не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности на самовольную постройку – нежилое здание (литер А, А1), расположенное по адресу: г.Барнаул 

<

адрес> за ФИО1 и ФИО2 по ? доли за каждым.

Решение может быть обжаловано в Алтайские краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Б. Масликова

Мотивированное решение составлено 10.10.2018

Копия верна, судья И.Б. Масликова 

Копия верна, секретарь с/з А.А. Капаций

По состоянию на ____________2018 

решение в законную силу не вступило А.А. Капаций

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-2749/2018