Дело № 12-214/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

09 августа 2019 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Кириченко Е.А. рассмотрев жалобу директора ООО «ТДиА» ФИО2 ххх на постановление № 054/04/9.21-402/2019 заместителя руководителя – начальник отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 от 02.04.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя – начальник отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 от 02.04.2019 № 054/04/9.21-402/2019 директор ООО «ТДиА» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подал жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует со стороны ООО «ТДиА» нарушение законодательства о водоснабжении.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Прохоров Ю.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержали. 

Представители УФАС по Новосибирской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в Новосибирское УФАС России поступило заявление Сибирского главного управления Центрального банка РФ (далее СГУ ЦБ РФ) о препятствовании со стороны ООО «ТДиА» горячего водоснабжения объекта СГУ ЦБ РФ по адресу: 

<

...>, требованию оплаты за транзит тепловой энергии горячего водоснабжения в отсутствие у ООО «ТДиА» соответствующих тарифов, утвержденных Департаментом по тарифам Новосибирской области. 

По результату проверки обращения должностным лицом УФАС было установлено, что 27.06.2018 между АО «СИБЭКО» (поставщик) и Сибирским главным управлением Центрального банка РФ (абонент) заключен договор горячего водоснабжения № 226005251 в отношении помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, при этом согласно акту разграничения, являющимся приложением № 2 к договору, эксплуатационная ответственность абонента разграничивается по месту врезки трубопровода горячей воды Т3 dy 20 в трубопровод горячей воды ООО «ТДиА» в подвале здания ул. Фрунзе, 57/1. ООО «ТДиА» препятствует подаче горячей воды через принадлежащие обществу сети на объект СГУ ЦБ РФ, путем перекрытия запорной арматуры, что подтверждается актами обследования от 26.07.2018, 17.09.2018, 21.09.2018, составленными представителями АО «СИБЭКО» и СГУ ЦБ РФ. Каких-либо договорных отношений между СГУ ЦБ РФ и ООО «ТДиА» в отношении транзита тепловой энергии и горячей воды на объекты СГУ ЦБ РФ не имеется, также ООО «ТДиА» не обращалось в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифов на передачу тепловой энергии и горячей воды. 

Усмотрев в действиях ООО «ТДиА» нарушение положений части 3 статьи 11 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведения», что образует состав административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо УФАС привлекло директора общества ФИО2 по указанной статье к административной ответственности. 

Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2019 № 054/04/9.21-402/2019, на основании которого должностным лицом было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 24.04.2017 054/04/9.21-402/2019о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Таким образом, ответственность, предусмотренная статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае препятствования собственником водопроводных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям, которое может быть выражено как в форме действий, так и бездействия.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 является директором ООО «ТДиА» на основании решения единственного участника ООО «ТДиА» от 18.01.2019, следовательно, в силу занимаемой должности имел реальную возможность соблюдения норм действующего законодательства, однако не принял мер для их реализации.

Поскольку материалами дела подтверждается факт препятствования со стороны ООО «ТДиА» подаче горячей воды на объект СГУ ЦБ РФ, т.е. в действиях ООО «ТДиА» выявлены признаки нарушения части 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ, выразившиеся в неправомерном препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям, принадлежащим обществу на праве собственности, должностное лицо УФАС правомерно привлекло директора к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Виновность ФИО2 в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно – протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019 № 054/04/9.21-402/2019, постановлением от 06.05.2019 № 054/04/9.21-402/2019, договором горячего водоснабжения № 226005251, актами обследования от 26.07.2018, 17.09.2018, 21.09.2018, составленными представителями АО «СИБЭКО» и СГУ ЦБ РФ, актами разграничения эксплуатационной ответственности, а также иными материалами дела.

Довод заявителя о том, что в действиях ООО «ТДиА» отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не принимается, поскольку не является предметом судебной оценки, так как в рассматриваемом случае проверяется законность привлечения к административной ответственности иного лица.

В отношении доводов защиты, что ООО «ТДиА» не является организацией, осуществляющей поставку горячей воды или осуществляющей транспортировку горячей воды судья приходит к следующему.

Водоснабжение представляет собой в частности приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

ООО «ТДиА» является собственником водопроводной сети, расположенной в подвале здания по адресу ул. Фрунзе, 57/1, к которой непосредственно присоединена водопроводная сеть СГУ ЦБ РФ., при этом и ООО «ТДиА» и СГУ ЦБ РФ являются самостоятельными абонентами по отношению к поставщику АО «СИБЭКО», следовательно, имеют и равные права на получение горячего водоснабжения по этим водопроводным сетям от поставщика. 

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона о водоснабжении транспортировка воды - перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей.

В рассматриваемом случает транспортировка горячей воды на объект СГУ ЦБ РФ от АО «СИБЭКО» производится по водопроводной сети ООО «ТДиА» от границы раздела между АО «СИБЭКО» и ООО «ТДиА» (эта же граница АО «СИБЭКО» и по отношению к абоненту СГУ ЦБ РФ) до места врезки трубопровода горячей воды, которая по существу является границей раздела между ООО «ТДиА» и СГУ ЦБ РФ. 

Таким образом, перемещение горячей воды от поставщика АО «СИБЭКО» в помещения СГУ ЦБ РФ производятся по водопроводной сети ООО «ТДиА», являющийся участком сети водоснабжения.

Как указано выше в силу части 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ закреплен свойственный энергетическому законодательству явно выраженный запрет собственникам участков сетей водоснабжения и водоотведения, через которые опосредованно присоединены к сетям гарантирующей организации (организации водопроводно-канализационного хозяйства) объекты потребителя, препятствовать перетоку через их участки сетей воды и сточных вод в интересах потребителя и требовать за это платы до установления соответствующего тарифа.

Такой запрет обусловлен спецификой отношений по снабжению ресурсами посредством использования присоединенной сети, поскольку последовательно подключенные к ней абоненты обладают равными правами на доступ к передаваемым по сети материальным благам, и ни один из них не вправе нарушать интересы других, несмотря на использование его участка сети в их интересах.

При этом данное положение устанавливает гарантию против неосновательного взимания с лиц, уже присоединенных к водопроводу, платы за передачу воды собственниками такого водопровода, не имеющими статуса организации, осуществляющей горячее водоснабжение и (или) водоотведение (т.е. в отношении которых не установлен размер тарифа уполномоченным органом).

Таким образом, вопреки мнению защиты, на ООО «ТДиА», действительно не имеющей статуса организации, осуществляющей горячее водоснабжение, но в силу вышеуказанного закона, возложен прямой запрет препятствовать транспортировке горячей воды через участки водопроводной сети общества в интересах СГУ ЦБ РФ и требовать за это платы до установления соответствующего тарифа Департаментом по тарифам Новосибирской области.

Как установлено контролирующим органом, такой запрет обществом нарушен, в связи с чем его исполнительный орган в лице директора правомерно привлечен к ответственности.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений - в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При данных обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление № 054/04/9.21-402/2019 заместителя руководителя – начальник отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 от 02.04.2019 о привлечении директора ООО «ТДиА» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Л. Малахов