Дело № 2-584/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Платто Н.В.

при секретаре Дроновой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

22 февраля 2019 года гражданское дело по иску Прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар», ЭМУП «Жилкомхоз», МАДОУ «Детский сад ...» г.Сыктывкара об обязательстве обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги местного значения,

установил:

Прокурор Эжвинского района г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязательстве привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 территории вблизи дошкольной образовательной организации Детский сад ... путем установки тротуаров, пешеходных дорожек, в том числе устранить на всем протяжении проезжей части многочисленные просадки, выбоины, провалы.

В обоснование иска указано, что на указанном участке проезжей части дороги дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В дальнейшем прокурор представил уточнение к исковому заявлению /лист дела 50/, в котором в качестве ответчиков также указал ЭМУП «Жилкомхоз» и МАДОУ «Детский сад ...» г.Сыктывкара.

В последнем уточнении /лист дела 70/ прокурор просит обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до ** ** ** принять меры по соблюдению требований безопасности дорожного движения в виде осуществления работ по приведению дорожной сети вблизи дошкольного образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад ... г.Сыктывкара, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно:

- со стороны подъездов дома, расположенного по адресу: ... (кадастровый номер ...) к центральному входу в МАДОУ «Детский сад ...» г.Сыктывкара, расположенному по адресу: ...кадастровый номер ...), путем установления дорожного покрытия, устранения просадок, выбоин, провалов;

- в пределах местоположения земельного участка под кадастровым номером ... по направлению со стороны подъездов дома, расположенного по адресу: ... (кадастровый номер ...) к центральному входу в МАДОУ «Детский сад ...» г.Сыктывкара, расположенного по адресу: ... (кадастровый номер ...), путем установления тротуара и пешеходных дорожек в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

К дате судебного заседания прокурором представлено заявление об отказе от иска в части требований, предъявленных к ЭМУП «Жилкомхоз», МАДОУ «Детский сад ..., об обязательстве обеспечить надлежащее содержание улично-дорожной сети вблизи дошкольной образовательной организации. Производство по делу в названной части прекращено.

В судебном заседании представители истца и представитель МАДОУ «Детский сад ... ФИО3 настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 и ЭМУП «Жилкомхоз» ФИО2 мотивированных возражений относительно исковых требований не высказали.

Представители ответчика Администрации МО ГО «Сыктывкар» и третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару и Управления дошкольного образования Администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебное заседание не явились, извещены, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов вблизи образовательных организаций, проведенной прокуратурой Эжвинского района г.Сыктывкара, было выявлено, что вблизи дошкольной образовательной организации «Детский сад ... со стороны дома (центральные подъезды), расположенного по ... к центральному входу в детский сад, расположенный по ..., отсутствуют безопасные условия для входа в детское образовательное учреждение, в частности вход на территорию детского сада осуществляется по проезжей части. При этом на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные просадки, выбоины, провалы, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, что не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017.

Указанное обстоятельство подтверждается также актом обследования дворовой территории вблизи дошкольной образовательном организации, составленным 13.11.2018 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару, и в ходе рассмотрения дела участниками процесса не оспаривалось.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 6 Закона).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие автомобильных дорог дано в статье 3 указанного Федерального закона, согласно которой автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления /пункт 3 статьи 15 Закона/.

Пунктом 9 статьи 6 Закона предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 Закона).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В настоящее время требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с его требованиями установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Как следует из представленных материалов и не оспорено ответчиком, спорный участок дороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

При этом названный участок дороги является придворовой (внyтриквартальной) территорией между домами и служит подъездом к детскому дошкольному учреждению и другим домам г.Сыктывкара, таким образом, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадям улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, то есть обязанность по содержанию дороги, пролегающей вблизи дошкольного образовательного учреждения, расположенного по ул.Борисова. 12/1 г.Сыктывкара, возложена на Администрацию МО ГО «Сыктывкар», как на исполнительный орган местного самоуправления.

Также суд учитывает, что согласно сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми, земельный участок, на котором расположено здание детского сада ..., принадлежит Администрации МО ГО «Сыктывкар» /лист дела 33/.

Следовательно, Администрация МО ГО «Сыктывкар» не предприняла своевременно все необходимые и достаточные меры по организации должным образом надлежащего состояния дворовой территории вблизи МАДОУ «Детский сад ....

В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором /статья 210 ГК РФ/.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что наличие ненадлежащего состояния проезжей части, отсутствие тротуара и пешеходных дорожек в указанном проезде нарушает права участников дорожного движения, в том числе и несовершеннолетних, на свободное передвижение, создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара. Таким образом, в соответствии с приведенными правовыми нормами Администрацию МО ГО «Сыктывкар» следует обязать обеспечить надлежащее содержание улично-дорожной сети вблизи дошкольной образовательной организации.

В силу прямого указания в законе содержание и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

С учетом представленных участниками процесса объяснений и даты вынесения решения суд полагает возможным установить Администрации МО ГО «Сыктывкар» срок для устранения выявленных нарушений – в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о конкретном способе реализации указанного обязательства ответчиком может быть разрешен в ходе исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара.

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по соблюдению требований безопасности дорожного движения в виде осуществления работ по приведению дорожной сети вблизи дошкольного образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад ..., расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно:

- со стороны подъездов дома, расположенного по адресу: ... (кадастровый номер ...) к центральному входу в МАДОУ «Детский сад ..., расположенному по адресу: ... (кадастровый номер ...), путем установления дорожного покрытия, устранения просадок, выбоин, провалов;

- в пределах местоположения земельного участка под кадастровым номером ... по направлению со стороны подъездов дома, расположенного по адресу: ... к центральному входу в МАДОУ «Детский сад ..., расположенного по адресу: ... путем установления тротуара и пешеходных дорожек в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Платто

...