Дело № 2а- 2150/20

(73RS0025-02-2020-000140-35

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Уланова А.В. 

при секретаре Карпухиной М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании бездействия администрации муниципального образования «Старомайнский район» по организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами незаконным, и обязании организовать снабжение населения топливом.

УСТАНОВИЛ

Прокурор Старомайнского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании бездействия администрации муниципального образования «Старомайнский район» по организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами незаконным и обязании организовать снабжение населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами.

В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Старомайнский район» требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а именно в части организации в границах поселений снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Исходя из положений ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопрос по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, поскольку данный вопрос относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ГОСТ 31607-2012. Межгосударственный стандарт. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения, утвержденным приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1107-ст, под топливом понимаются вещества, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности для получения тепловой энергии, выделяющейся при их сгорании.

Вместе с тем проведенной в марте 2019 г. прокурорской проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Старомайнский район» вопрос по организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами, урегулирован не был, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались. 

Вследствие вышеуказанного бездействия органа местного самоуправления информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории муниципального образования «Старомайнский район» и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. Более того, из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации населения топливом со стороны администрации муниципального образования «Старомайнский район» приобретение топлива гражданами (населением) осуществляется самостоятельно, в том числе посредством его купли-продажи на «стихийных» рынках. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставки до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С целью устранения отмеченных нарушений закона 18.03.2019 Главе администрации муниципального образования «Старомайнский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора были проигнорированы, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняты, вопрос по организации снабжения населения топливом не урегулирован. 

Таким образом отсутствие организации снабжения населения твердым топливом – дровами подрывает повседневную жизнедеятельность граждан, что стало основанием для направления настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц, использующих печное отопление. На основании изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования «Старомайнский район» по организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами, незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» в рамках ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организовать снабжение населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами.

В судебном заседании пом. прокурора Мухамедова Р.Р. иск поддержал, дал показания аналогичные указанные в заявлении.

Представитель администрации муниципального образования «Старомайнский район» в суд не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, в направленном в адрес суда отзыве с иском не согласились, указав, что 30.12.2019 г. на 2020 год заключены 9 договоров (соглашения о взаимодействии в сфере организации снабжения населения твердым топливом) с организациями и индивидуальными предпринимателями по обеспечению населения МО «Старомайнское городское поселение и населения муниципальных образований входящих в МО «Старомайнский район», также изготовлен проект Положения об организации обеспечения МО «Старомайнское городское поселение и муниципальных образований входящих в МО «Старомайнский район» твердым топливом, который находится на согласовании в прокуратуре района.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. При этом суд пришел к правильному выводу, что приоритетное применение к вопросу о размерах нормативных запасов топлива, необходимых и достаточных для бесперебойного обеспечения теплом объектов ЖКХ и социальной сферы, имеют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, определяющие правила по эксплуатации объектов ЖКХ, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Закрепление п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского поселения организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества, однако надлежащих и достаточных доказательств, что ответчик надлежащим образом организовал процесс теплоснабжение населения в границах МО "Старомайнский район», в том числе отсутствие необходимого нормативного запаса топлива, не приведено, что может привести к нарушению прав граждан на получение качественной услуги теплоснабжения.

Рассматривая требования о признании бездействия администрации муниципального образования «Старомайнский район» по организации снабжения населения топливом, следует отметить, что данное требование удовлетворению не подлежит поскольку ответчиком проделана работа в этом направлении: 30.12.2019 г. на 2020 год заключены 9 договоров (соглашения о взаимодействии в сфере организации снабжения населения твердым топливом) с организациями и индивидуальными предпринимателями по обеспечению населения МО «Старомайнское городское поселение и населения муниципальных образований входящих в МО «Старомайнский район», также изготовлен проект Положения об организации обеспечения МО «Старомайнское городское поселение и муниципальных образований входящих в МО «Старомайнский район» твердым топливом, который находится на рассмотрении в прокуратуре района.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст175-177, 227 КАС РФ 

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» в рамках ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организовать снабжение населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами, в остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: А.В. Уланов