Дело № 2-920/2024

УИД-59RS0001-01-2024-000711-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хусаиновой О.В.,

при секретаре Тарасовой А.Э.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пермского края, депутату Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 о нарушении права на личный прием у депутата, признании бездействия по записи на личный прием, рассмотрению обращений незаконным, признании обращений нерассмотренными, возложении обязанности записать на личный прием, рассмотреть обращения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края, депутату Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 о нарушении права на личный прием у депутата, признании бездействия по записи на личный прием, рассмотрению обращений незаконными, признании обращений нерассмотренными, возложении обязанности записать на личный прием, рассмотреть обращения, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб., судебных расходов в размере 100 000 руб., расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что Дата в приемной партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» истец зарегистрировала обращение в партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и депутату Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 с предложением отменить п. 1.1 п. 1 ст. 131 Конституции РФ и ч. 2.1 ст. 36 ФЗ от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и записалась на прием по вопросам, указанным в обращении. В приемной партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ежемесячно проходят личные приемы граждан депутатом ФИО2 И. И.Н., но истца на прием не записывают, обращения не рассматривают, ответов не направляют ни Почтой России, ни по электронной почте. Ответы на обращения истец не получила, что нарушило ее право на рассмотрение обращений, право на личный прием и причинило истцу моральный вред.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные возражения, в которых в удовлетворении требований просят отказать по тем основаниям, что по первому обращению (вх. №) истцу Дата направлен ответ № ..., по второму обращению (вх. №) ответ направлен Дата № ..., ответы направлены депутатом Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 И. И.Н. на адрес электронной почты, указанный в обращении. Также указано, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края является общественной организацией и не является организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций, то есть при рассмотрении обращений граждан должностными лицами Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пермского края не применяется порядок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Личный прием граждан проводится ФИО2 на регулярной основе. Соответствующая информация содержится на официальных ресурсах. График проведения приема ежемесячно публикуется на официальном сайте Региональной общественной приемной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5 в Пермском крае. 

Заслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В силу пункта 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и со статьей 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц, относящихся к некоммерческим организациям.

При этом, согласно пункту 6 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации правила этого кодекса не применяются к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.

Судом установлено, что 27.11.2023 истец вручила Региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края, депутату Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 письменные обращения с предложением отменить п. 1.1 п. 1 ст. 131 Конституции РФ и ч. 2.1 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», заявления зарегистрированы под номером ... соответственно (л.д. 30-35).

Как указывает истец, ответы на данные обращения она не получила, на личный прием депутат ФИО2 И. И.Н. не записал, чем ФИО1 причинен моральный вред, заявленные требования истец обосновывает нарушением ответчиками положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обязательным условием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда является установленный факт нарушения прав заявителя.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание, что на ответчика Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края, являющегося некоммерческой организацией, положения Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяются, соответственно, не рассмотрение обращений ФИО1, а также не обеспечение личного приема депутатом Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 И. И.Н. не свидетельствует о допущенном ответчиком нарушении прав истца, установленных Федеральным законом от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Аналогия закона в данном случае применена быть не может, поскольку суд не наделен полномочиями по своей инициативе расширить ряд правоотношений, регулируемых Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также дополнить состав его субъектов (государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица) некоммерческой, добровольной организацией, и возложить на нее дополнительные обязанности, за неисполнение которых предусмотрена ответственность.

Кроме того, несмотря на отсутствие у ответчиков обязанности отвечать на обращения граждан в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в лице заместителя руководителя региональной общественной приемной председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Пермском крае Дата ФИО1 сообщено о перенаправлении обращения Региональному исполнительному комитету регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края (л.д. 36, 38), а также 04.12.2023 обращение истца Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в лице руководителя региональной общественной приемной председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Пермском крае, депутата Законодательного Собрания Пермского края было перенаправлено депутату Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 И. И.Н. (л.д. 41). Также в материалы дела представлен развернутый ответ депутата Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 И. И.Н. на обращение истца (л.д. 42-43). Все вышеуказанные уведомление и ответ были направлены истцу по адресу электронной почты: uristonlineperm@gmail.com, указанному в обращениях (л.д. 37, 40), что подтверждается скриншотами об отправке электронных писем. 

Сведений о проведении личного приема депутатом Государственной Думы Российской Федерации VII созыва по избирательному округу № ФИО2 И. И.Н. и чинении истцу препятствий в таком приеме в определенную дату исковое заявление и материалы дела не содержат, из возражений ответчика ФИО2 И. И.Н. следует, что личный прием граждан проводится им на регулярной основе, соответствующая информация содержится на официальных ресурсах. График проведения приема ежемесячно публикуется на официальном сайте Региональной общественной приемной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3 в Пермском крае. Осуществление приема граждан по предварительной записи и обязанность ведения ответчиками такой записи закон не предусматривает. 

Поскольку нарушения прав истца ответчиками не допущено, оснований для удовлетворения заявленного иска отсутствуют. 

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Правовые основания для взыскания с ответчиков в пользу истца судебных расходов отсутствуют, поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 (...) к Региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края (...), ФИО2 (...) о нарушении права на личный прием у депутата, признании бездействия по записи на личный прием, рассмотрению обращений незаконным, признании обращений нерассмотренными, возложении обязанности записать на личный прием, рассмотреть обращения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, - отказать полностью.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

.... 

Судья О.В. Хусаинова

...

...