Мотивированное 

решение

 изготовлено 08.12.2023г. 

Дело 2а-1605/2023

УИД 52RS0(номер обезличен)-55

РЕШЕНИЕ

ИИ

(адрес обезличен) 27 ноября 2023 года 

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Заказова Н.В., при секретаре судебного заседания Д,

с участием: представителя административного истца - помощника Кстовского городского прокурора (адрес обезличен) Ш, 

представителя административного ответчика - Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) К, действующей на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен),

представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) Б, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора (адрес обезличен), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о возложении на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности по установке контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кстовский городской прокурор (адрес обезличен), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Кстовской городской прокуратурой по обращению Б проведена проверка исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что в (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) отсутствует достаточное количество контейнерных площадок согласно СанПиН (дата обезличена)-21, поскольку расстояние от домов №(номер обезличен), 110-180 по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) до имеющихся контейнеров превышает 100 метров. 

Принимая во внимание, что указанные обстоятельства нарушают установленные законом требования в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения к размещению контейнерных площадок, что является недопустимым, Кстовский городской прокурор просит возложить на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности по установке для жителей жилых домов №(номер обезличен), 110-180 по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21, в том числе по адресу: (адрес обезличен) возле (адрес обезличен).

В ходе судебного разбирательства по административному делу к участию в указанном деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Б, Управление Роспотребнадзора по (адрес обезличен), ГУФСИН России по (адрес обезличен), Управление территориями администрации Кстовского муниципального округа, Министерство экологии и природных ресурсов (адрес обезличен).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Кстовского городского прокурора (адрес обезличен) Ш, заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) К, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по мотивам того, что земельный участок, отвечающий санитарно-эпидемиологическим требованиям в (адрес обезличен) в районе жилых домов №(номер обезличен), 110-180 для установки контейнерной площадки отсутствует.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) Б указал, что мотивы Администрации Кстовского муниципального округа об отсутствии в (адрес обезличен) участков для установки контейнерных площадок являются неверными, поскольку не было учтено, что в случаях плотной жилой застройки расстояние от контейнерных площадок до жилых домов может быть сокращено до 15 метров. В связи с чем, считает, что исковые требования Кстовского городского прокурора о возложении на Администрацию Кстовского муниципального округа обязанности по установке для жителей жилых домов, по крайне мере №(номер обезличен) по (адрес обезличен) д. Фроловское Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) контейнерных площадок для сбора ТКО на расстоянии, не превышающем 100 метров, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом. 

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов И Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с подпунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно статье (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством и законодательством (адрес обезличен), осуществляют полномочия, в том числе, по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Статьей 8 Федерального закона от (дата обезличена) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон (номер обезличен)-Ф3) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона (номер обезличен)-Ф3). 

В силу статьи 13.4 Федерального закона (номер обезличен)-Ф3 от (дата обезличена) «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется B соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона (номер обезличен)-Ф3).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. 

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

На основании п. 3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В силу п. 4 раздела 2 Правил в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления. 

Согласно п.4 СанПиН (дата обезличена)-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. 

Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона (номер обезличен)-Ф3, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в настоящее время в (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) отсутствует достаточное количество контейнерных площадок согласно СанПиН (дата обезличена)-21, поскольку расстояние от домов №(номер обезличен), 110-180 по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) до имеющихся контейнеров превышает 100 метров. 

ТО Управления Роспотребнадзора в (адрес обезличен) (дата обезличена) главе местного самоуправления внесено предложение об установке для жителей жилых домов №(номер обезличен), 110-180 по (адрес обезличен) д. Фроловское Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21, таким образом, чтобы радиус обслуживания не превышал 100 метров.

(дата обезличена) администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) был составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: д. Фроловское, Кстовский муниципальный округ. По результатам осмотра определена невозможность установки для жителей жилых домов №(номер обезличен), 10-180 по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) контейнерных площадок для сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21 на расстоянии не превышающем 100 м., ввиду отсутствия в сложившейся градостроительной застройки свободных земельных участков, отвечающих нормам действующего законодательства. В подтверждение чему представили Акт обследования земельного участка с приложением выкопировки из публичной кадастровой карты (л.д.184-189 том (номер обезличен)).

Также представлено обращение Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) № Сл-126-07-462884/23 в адрес и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, на которое был получен ответ о том, что: в (адрес обезличен) имеется плотная жилая застройка, произведен замер от кромки дороги, не включая обочину (3,5м), до жилых домов, и с учетом проведенного анализа, исходя из норматива, было предложено рассмотреть для установки контейнерных площадок земельные участки жилых домов №(номер обезличен), 176, 168, 148, 73, 93. При этом указано, что земельные участки напротив домов (номер обезличен) и (номер обезличен) попадают в охранную зону (адрес обезличен); если установить напротив (адрес обезличен), то расстояние до (адрес обезличен) будет 18,9 м.; если напротив (адрес обезличен), то расстояние до (адрес обезличен) будет менее 20 м. (19,6м.); у (адрес обезличен) граница земельного участка, находящегося в собственности, находится в 4-х метрах от автомобильной дороги, если установить контейнерную площадку, то до (адрес обезличен) будет 17,3 м.; установив контейнерную площадку у (адрес обезличен), будут нарушения по отношению к домам (номер обезличен) и (номер обезличен) (И 20 м.); установка контейнерной площадки напротив (адрес обезличен) также влечет нарушения СанПин по отношению к домам (номер обезличен) и (номер обезличен) (менее 20 м.). Исходя из изложенного, полагают, что земельный участок, отвечающий санитарно-эпидемиологическим требованиям в (адрес обезличен) в районе жилых домов №(номер обезличен), 110-180 отсутствуют (л.д.242-247 том (номер обезличен)).

Основываясь на указанные выше сведения, административный ответчик считает, что в рассматриваемом случае административные исковые требования Кстовского городского прокурора, положенные в основу решения, приведут к нарушению принципа исполнимости судебного решения.

Между тем, суд, рассматривающий данное дело, полагает отметить следующее.

Согласно п. 3 СанПин (дата обезличена)-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В соответствии с п. 4 СанПиН (дата обезличена)-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в случаях плотной жилой застройки расстояние от контейнерных площадок до жилых домов может быть сокращено до 15 метров.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание результаты замеров расстояний от края дороги до жилых домов по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) (л.д.242-247 том (номер обезличен)), позицию представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) Б, озвученную в судебном заседании, согласно которой из представленных административным ответчиком результатов замеров имеется возможность установки контейнерных площадок с учетом сокращения расстояния до жилых домов до 15 метров, суд полагает возможным возложить на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанность по установке для жителей жилых домов №(номер обезличен), 110-180 по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21, так как административный ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок (с учетом сокращения расстояния до 15 м.), кроме того, отсутствие достаточного количества контейнерных площадок нарушает установленные законом требования в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения на спорном участке и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

При этом, следует отметить, что выбор способа исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по обеспечению мест ТКО принадлежит административному ответчику.

Ссылка административного ответчика на ст. 49 ЗК РФ, содержащаяся в возражениях на административное исковое заявление, не может быть принята во внимание, поскольку не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора в части возложения на администрацию обязанности по установке для жителей жилых домов №(номер обезличен), 110-180 по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН. 

Также, судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании заключенного между Администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) и ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по (адрес обезличен) Муниципального контракта на создание (обустройство) контейнерных площадок (номер обезличен) от (дата обезличена) со сроком выполнения работ не позднее (дата обезличена) по адресу: д. Фроловское, (адрес обезличен) (у старой школы) установлены контейнеры в количестве 2 в соответствии с требованиями СанПин, что подтверждается Постановлением «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)», фотоматериалом и не оспаривалось административным истцом. Поскольку на момент рассмотрения дела в суде обязанность по установке контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21 по адресу: (адрес обезличен) возле (адрес обезличен) (у старой школы) административным ответчиком выполнена, то оснований для возложения на него данной обязанности не имеется.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Возлагая на административного ответчика обязанность по установке для жителей жилых домов №(номер обезличен), 110-180 по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21, суд с учетом существа разрешенных требований, объема мероприятий необходимых для устранения нарушений, полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона. Предоставление более длительного срока исполнения решения приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кстовского городского прокурора (адрес обезличен), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о возложении на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности по установке контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21 – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанность по установке для жителей жилых домов №(номер обезличен), 110-180 по (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) контейнерных площадок сбора ТКО согласно требованиям СанПиН (дата обезличена)-21 в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Кстовскому городскому прокурору (адрес обезличен) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В.Заказова