Дело №2-4418/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н, при секретаре Майоровой Д.В., с участием истца ФИО1, а также с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (далее – ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением.

В обосновании иска истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25 – летний стаж педагогической деятельности.

Решением ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком были засчитаны только 24 года 06 месяцев 27 дней ее работы, исчисленной по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом не были засчитаны периоды ее нахождения в учебных отпусках.

С указанным решением она не согласна, поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов ее работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. В правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны периоды учебных отпусков.

При указанных обстоятельствах ФИО1 просит признать решение ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и не включения в специальный стаж периодов учебных отпусков: с 19 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года, с 04 февраля 2008 года по 23 февраля 2008 года, с 08 сентября 2008 года по 27 сентября 2008 года, с 02 февраля 2009 года по 22 февраля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 24 октября 2009 года, с 11 января 2010 года по 30 января 2010 года, с 30 августа 2010 года пор 30 октября 2010 года (всего 6 месяцев 11 дней) в должности воспитателя МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159», МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 232».

Кроме того, ФИО1 просила обязать ответчика включить указанные периоды в специальный педагогический стаж ее работы и назначить ей пенсию по старости с даты ее обращения с заявлением о назначении пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ7 года. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представив письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что решение Пенсионного фонда является законным, обоснованным и вынесено по итогам тщательно проведенной документарной проверки как представленных истцом документов, так и по документам содержащихся у работодателей и в архивах.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец как сторона по делу вправе ссылаться на любые доказательства в обоснование своих требований, отвечающие требованиям главы 6 ГПК РФ о допустимости, достоверности и относимости доказательств.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25 – летний стаж педагогической деятельности.

Решением ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы.

Так, согласно решения Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитаны 24 года 06 месяцев 27 дней работы ФИО1

Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не учтены в качестве специального стажа ее работы периоды нахождения в учебных отпусках: с 19 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года, с 04 февраля 2008 года по 23 февраля 2008 года, с 08 сентября 2008 года по 27 сентября 2008 года, с 02 февраля 2009 года по 22 февраля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 24 октября 2009 года, с 11 января 2010 года по 30 января 2010 года, с 30 августа 2010 года пор 30 октября 2010 года (всего 6 месяцев 11 дней) в должности воспитателя МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159», МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 232».

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 – с 01 января 2002 года.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 в спорные периоды занимала должность соответствующую педагогической, что подтверждается записями произведенными в трудовой книжке.

Судом установлено, что по должности и месту работы ФИО1 относится к лицам, имеющим право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Периоды, оспариваемые истцом, как подлежащие включению в стаж ее работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, и являющиеся периода нахождения в учебных отпусках подтверждается представленными справками МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159», МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 232».

Кроме того, согласно копии трудовой книжки следует, что ФИО1 продолжает осуществлять трудовую деятельность связанную с педагогической в МДОУ «Детский сад № 53». 

Периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках в спорные периоды, которые ответчиком были исключены из ее стажа трудовой деятельности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указаны как в протоколе, так и в решении ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова.

Ранее действовавший КЗоТ РСФСР (ст. 112), как и действующее трудовое законодательство РФ (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусматривают сохранение места работы и заработной платы с отчислением страховых взносов в случае направления работника на курсы повышения квалификации и командировки. 

По сути, период нахождения работника в учебных отпусках является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что ФИО1 в период осуществления педагогической деятельности неоднократно предоставлялись учебные отпуска.

ФИО1 в свою очередь обучение проходила по специальности (профессии) и по занимаемой должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии. 

В указанные периоды времени за истицей сохранялось рабочее место, должность, начислялась и выплачивалась средняя заработная плата, как работник государственного медицинского учреждения, истица в эти периоды времени, подлежала социальному страхованию, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд работодателем, поэтому эти периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и подлежат зачету в специальный стаж

Никаких указаний в нормативных актах, действовавших на тот период времени и в настоящее время о не включении этих периодов времени в специальный стаж нет. 

Таким образом, период нахождения ФИО1 в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Указанные положения имеют свое отражение и закреплены в вопросе 30 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года).

Кроме того, согласно п. 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», предусматривающей приравнивание периода учебного отпуска к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия, ст. 178 Трудового кодекса РФ, ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, п. 4 Правил от 11 июля 2002 года № N 516.

Правилами № 781 не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Согласно п. 2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. 

Абзацем 2 пункта 5 Правил № 516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абзаца 2 пункта 5 Правил № 516 подлежат зачету в специальный стаж.

Такое толкование закона также дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 04 февраля 2011 года № 74-В10-11.

При переходе на новую систему пенсионного обеспечения, право истца на досрочное пенсионное обеспечение не может ставиться в неравные условия с другими лицами, осуществляющими медицинскую деятельность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание статью 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней (30 марта 20167 года), но не ранее даты возникновения права на нее, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова за № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ) – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова включить ФИО1 в специальный стаж ее работы периоды учебных отпусков, как дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с 19 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года, с 04 февраля 2008 года по 23 февраля 2008 года, с 08 сентября 2008 года по 27 сентября 2008 года, с 02 февраля 2009 года по 22 февраля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 24 октября 2009 года, с 11 января 2010 года по 30 января 2010 года, с 30 августа 2010 года пор 30 октября 2010 года (всего 6 месяцев 11 дней) в должности воспитателя МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159», МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 232».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты ее обращения с заявлением о назначении пенсии.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: А.Н. Кожахин