Дело № 2а-148/2024

УИД 39RS0002-01-2023-004332-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В., 

при секретаре Вагине А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения от 07 июня 2023 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с требованиями, в обоснование которых указал, что арендует земельный участок КН № расположенный по адресу: г. 

<

 адрес > по договору аренды земельного участка от 20 декабря 2006 года № 7100-и. Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «сверхнормативная площадь», который не соответствует действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков. На спорном земельном участке расположены два объекта недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности: гараж КН № Изначально спорный земельный участок предоставлялся ЦАБ по договору краткосрочной аренды земельного участка № 1486 от 15 ноября 2000 года под строительство гаража на основании постановления главы администрации Октябрятского района от 15 ноября 2000 года № 791 «О предоставлении земельного участка под строительство гаража на 

<

 адрес >». В 2001 году спорный земельный участок по договору аренды был предоставлен в долгосрочную аренду участникам долевой собственности на жилой дом в качестве сверхнормативной территории (без определения границ на местности). Одновременно этим же договором аренды дольщикам был предоставлен смежный земельный участок с КН № площадью 600 кв. м., на котором и был расположен их жилой дом. Впоследствии земельные отношения были зарегистрированы на праве общей долевой собственности за ЦАБ и ТНИ 20 декабря 2006 года был заключен договор аренды, по условиям которого каждому из них предоставлены в аренду земельные участки с КН № под существующим жилым домом и с КН № для обслуживания существующего жилого дома. В 2018 году он выкупил все доли в праве собственности на жилой дом, став его единоличным собственником. По договорам уступки от 17 апреля 2018 года, заключенным с ЦАБ и ТНИ, права и обязанности по договору аренды земельных участков также перешли к нему. Расположенные на спорном земельном участке гаражи, завершенные строительством еще в 2006 году, были возведены на основании разрешения на строительство гаражей, и право собственности на них было зарегистрировано в Росреестре за ФИО1 Административный истец обратился в Администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Администрация ГО «Город Калининград» в своем отказе ссылалась на то, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует классификатору. При оспаривании данного отказа в судебном порядке, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 23 июня 2022 года, апелляционным определением Калининградского областного суда от 28 сентября 2022 года и кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 года было установлено, что единственным законным основанием для отказа в предоставлении ему спорного земельного участка является несоответствие вида разрешенного использования классификатору. При этом было указано, что он вправе самостоятельно обратиться в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. 14 апреля 2023 года он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о внесении изменений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица в части установления вида разрешенного использования спорного земельного участка. Администрация в своем отказеуказала, что изменение вида разрешенного использования будет противоречить правовому режиму земельного участка и является попыткой обхода существующего порядка предоставления земельных участков. В заявлении от 07 июня 2023 года он подробно изложил все вышеприведенные обстоятельства с приложением соответствующих документов, опровергающих довод Администрации о попытке обхода существующего порядка предоставления земельных участков. Однако Администрация вновь ответила отказом, в обоснование которого указала, что испрашиваемое разрешенное использование земельного участка не соответствует коду 2.1 классификатора и не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом для соответствующей градостроительной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград». Приведенные основания отказа не соответствуют действительности, в связи с чем обжалуемый отказ является незаконным. Согласно ГПЗУ спорного земельного участка, составленному по состоянию на 30 марта 2023 года, спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), к перечню основных видов разрешенного использования которой относится вид разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства». В описании данного вида разрешенного использования указано: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек). В заявлении на предоставление муниципальной услуги он буквально указал испрашиваемый вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (размещение гаражей для собственных нужд, п. 2.1 перечня основных видов разрешенного использования земельных участков (Ж-4)). При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ Администрации по мотиву того, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует классификатору и градостроительному регламенту, является незаконным и необоснованным. Кроме того, изначально изменение вида разрешенного использования «для обслуживания жилой застройки» на «сверхнормативную площадь» производилось Администрацией самостоятельно, без подачи заявлений арендаторами данного участка и без согласования с ними. Учитывая изложенное, просит признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Калининград.

<

 адрес >, выраженный в уведомлении № 028-17/угр-28 от 07 июня 2023 года; возложить на Администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (размещение гаражей для собственных нужд, п. 2.1 перечня основных видов разрешенного использования земельных участков (Ж-4)).

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», в качестве заинтересованного лица заместитель начальника управления земельных отношений Комитета Муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа Город Калининград ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, поддержал ранее представленные дополнительные пояснения. 

Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Калининград» ФИО3 возражала против доводов искового заявления, ссылалась на доводы письменных возражений и письменных пояснений. 

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», заместитель начальника управления земельных отношений Комитета Муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград»ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, а также дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 84КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Порядок предоставления администрацией городского округа «Город Калининград» муниципальной услуги по установлению (изменению) разрешенного использования земельного участка под существующими объектами установлен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 19.02.2018 № 156 (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуг, к которым в частности отнесены: разрешенное использование земельного участка, в отношении которого подано заявление, не входит в перечень основных видов разрешенногоиспользования земельных участков, установленных градостроительным регламентом для соответствующей градостроительной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград»; испрашиваемое разрешенное использование земельного участка не предусмотрено классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Калининград, 

<

 адрес >, категории земель «земли населенных пунктов» передан в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №7100-и от 20 декабря 2006 года, соглашения от 13 апреля 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору №7100-и от 20 декабря 2006 года, договора переуступки права аренды земельных участков от 17 апреля 2018 года.

Ранее, в 2001 году указанный земельный участок по договору аренды был предоставлен в долгосрочную аренду участникам долевой собственности на жилой дом, владеющим по 50/100 доли каждый, в качестве сверхнормативной территории (без определения границ на местности). Одновременно этим же договором аренды собственникам доли в праве на дом в аренду был предоставлен смежный земельный участок с КН №, на котором был расположен их жилой дом.

Впоследствии земельные отношения были переоформлены, мэрией города Калининграда с собственниками долей в доме – ЦАБ и ТНИ 20 декабря 2006 года заключен договор аренды, по условиям которого каждому из них предоставлены в аренду следующие земельные участки: с № под существующим жилым домом и КН № для обслуживания существующего жилого дома.

По договорам уступки от 17 апреля 2018 года, заключенным сТНИ и ЦАБ, права и обязанности по договору аренды перешли к административному истцу ФИО1

На земельном участке с КН №, арендатором которого является ФИО1, расположены объекты недвижимости: гараж с № и гараж с КН №

Указанные гаражи принадлежат на праве собственности административному истцу ФИО1 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Калининград, 

<

 адрес > имеет вид разрешенного использования «сверхнормативная площадь».

07 июня 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением 028-17/угр-28 об оказании ему муниципальной услуги по внесению изменений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «сверхнормативная площадь» на «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.1 Классификатора). 

Уведомлением № 028-17/угр-28 от 07 июля 2023 года ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа и.о. начальника управления земельных отношений Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 указано, что испрашиваемое разрешенное использование земельного участка не соответствует коду 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Разрешенное использование земельного участка, в отношении которого подано заявление, не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом для соответствующей градостроительной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 ссылается на то, что судебными инстанциями ему было разъяснено право обратиться за оказанием муниципальной услуги по установлению (изменению) разрешенного использования земельного участка под существующими объектами, однако не смотря на такое обращение, ему было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка под гаражами, такой отказ административный истец отказ считает незаконным.

В части 1 статьи 37ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно частям 2 - 3 статьи 37ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования, например, для изменения одного основного вида разрешенного использования на другой основной вид, предусмотренный градостроительным регламентом, получение разрешения не требуется.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37ГрК РФ).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

ПриказомРосреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно коду 2.1 в редакции, действовавшей на момент составления ответа, на земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" возможно размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживаниемв таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и хозяйственных построек.

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно абзацам 2, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного спорного участка с кадастровым номером 39:15:110852:23 - «сверхнормативная территория».

Указанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу на основании решения органа местного самоуправления без проведения торгов, что возлагает на него обязанность его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для удовлетворения личных бытовых нужд собственников индивидуального жилого дома.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным Решением городского совета депутатов г. Калининграда от 25.12.2017 № 339, для земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-4). 

В соответствии со ст. 27 указанных выше Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой осуществляется при условии в том числе, наличия такого вида в перечне видов разрешенного использования, приведенном в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ст. 39 ПЗЗ).

В соответствии со ст. 205 указанныхПравил зона застройки индивидуальными жилыми домами установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки.

При этом в зоне Ж-4 испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования не предусмотрен. Размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек приведено в описании вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 23 июня 2022 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда от 28 сентября 2022 года, исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка КН № в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов было оставлено без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 года указанные судебные решения оставлены без изменения. 

Судебными инстанциями было установлено, что спорный земельный участок не предоставлялся для возведения гаражей либо для последующей эксплуатации и обслуживания гаражей, а был предоставлен прежним собственникам долей в праве на дом, как сверхнормативная территория для обслуживания и эксплуатации самого дома, а не гаражей.

Земельный участок с КН № значительно (приблизительно в 8 раз) превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем строений, площадью 37,6 кв. м и 23,2 кв. м, что составляет 60,8 кв. м.

Отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1 без торгов был мотивирован несоответствием вида разрешенного использования земельного участка, а также тем обстоятельством, что земельный участок для эксплуатации и обслуживания гаражей никогда не предоставлялся и не формировался. 

Спорный земельный участок предоставлен ФИО1 и используется им на основании договора аренды. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Доказательств того, что существующий правовой режим земельного участка с кадастровым номером № препятствует его использованию по назначению, для обслуживания земельного участка, на котором расположен жилой дом, либо наличия ограничений в использовании расположенного на нем имущества, ФИО1 не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку совокупность условий, влекущих признание решения административного ответчика незаконным, судом не установлена, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации ГО «Город Калининград» от 07 июля 2023 года вынесен уполномоченным органом, в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Поскольку оспариваемый ФИО1 отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с № является обоснованным, оснований для возложения на ответчика обязанности изменить вид разрешенного использования, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29 января 2024 года.

Судья Е.В.Герасимова