Дело № 2-1805/18

Решение

 в окончательной форме изготовлено 19 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года город Мурманск 

Ленинский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Гедымы О.М.

при секретаре Букреевой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 4, комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 4 (далее – МБДОУ г. Мурманска № 4), комитету по образованию администрации города Мурманска (далее – комитет по образованию АГМ, Комитет), администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что истцом выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ г. Мурманска № 4. В связи с этим 28 сентября 2012 года ответчику МБДОУ г. Мурманска № 4 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства: обеспечить оборудование теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; срок исполнения предписания (с учетом продления срока 30 октября 2015 года и 30 ноября 2016 года) установлен до 25 декабря 2017 года.

В ходе внеплановой проверки установлен факт неисполнения предписания в части оборудования теневых навесов, по итогам проверки составлен акт № от 25 января 2018 года.

Нарушение ответчиками требований законодательства, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создает угрозу возникновения заболеваний.

Указывая, что учредителем МБДОУ г. Мурманска № 4 является муниципальное образование город Мурманск, при этом функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию АГМ, а также на то обстоятельство, что администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города, его исполнение и составление бюджетной отчетности, просит: обязать ответчика МБДОУ г. Мурманска № 4 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; обязать ответчика администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ г. Мурманска № 4; обязать ответчика комитет по образованию АГМ организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ г. Мурманска № 4.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно подчеркнула факт длительного неисполнения предписания № с 2012 года, при этом срок исполнения предписания неоднократно продлевался по ходатайству МБДОУ г. Мурманска № 4 в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика МБДОУ г. Мурманска № 4 ФИО2 в судебном заседании подтвердила факт неисполнения по настоящее время предписания № от 28 сентября 2012 года. Дополнительно пояснила, что ответчику дважды предоставляли отсрочку по исполнению предписания. МБДОУ г. Мурманска № 4 ежегодно обращается в комитет по образованию АГМ по вопросу оборудования теневыми навесами территории групповых площадок. Также сообщила, что территория МБДОУ г. Мурманска № 4 может быть оборудована теневыми навесами, не возражала против удовлетворения иска.

Ответчики администрация города Мурманска, комитет по образованию АГМ своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представили отзывы, в которых просили суд об отказе в удовлетворении исковых требований.

В частности, представителем ответчика администрации города Мурманска в отзыве на исковое заявление указано, что комитет по образованию АГМ является самостоятельным юридическим лицом, имеет свои лицевые и расчетные счета в казначействе и банковских организациях, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с перечнем подведомственных ему бюджетных учреждений, а также является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному ему муниципальному бюджетному образовательному учреждению, следовательно, именно он обязан предоставить образовательному учреждению денежные средства с целью финансирования исполнения предписания. Администрация города Мурманска, не являясь учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБДОУ г. Мурманска № 4, не имеет возможности для обеспечения образовательного учреждения путем организации финансирования указанного мероприятия. Кроме того, постановлением администрации города Мурманска № 3604 от 13 ноября 2017 года утверждена муниципальная программа города Мурманска «Развитие образование» на 2018-2024 года», которой установлены периоды реализации целей и задач, объем долевого финансирования из бюджетов всех уровней; в местный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет федерального уровня заложены денежные средства на реализацию мероприятий программы, однако требование истца нарушает утвержденный порядок реализации мероприятий программы и не учитывает нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представителем ответчика комитета по образованию АГМ в отзыве на исковое заявление указано, что Положением о комитете по образованию администрации города Мурманска на комитет уже возложена задача по осуществлению всех организационных мероприятий в отношении всех образовательных учреждений города Мурманска, в связи с чем полагал, что вынесение дополнительного решения суда о возложении на комитет соответствующей обязанности не требуется. Также в отзыве указано на то, что в целях организации мероприятий по обеспечению деятельности образовательных учреждений и в рамках выделяемого финансирования комитетом формируется ежегодный план ремонтных работ образовательных учреждений г. Мурманска, составляемый с учетом первоочередности мероприятий, связанных с обеспечением безопасности эксплуатации зданий, безаварийностью функционирования инженерных сетей, соблюдением требований антитеррористической защищенности учреждений, и, в том числе, исходя из необходимости решения задач учреждений по исполнению предписаний надзорных органов. Фактическое исполнение ежегодных планов напрямую зависит от выделяемого на эти цели финансирования, а также от возникающих в пределах финансового года обстоятельств, напрямую влияющих на необходимость осуществления корректировки соответствующих планов. Указывает, что приоритетными работами в МБДОУ г. Мурманска № 4 являются работы по ремонту пищеблока. Приобретение и установка теневых навесов на территории МБДОУ г. Мурманска № 4 включены в перечень мероприятий подпрограммы «Модернизация образования в городе Мурманске» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2024 годы». Указанные работы могут быть проведены в 2018 году в случае выделения дополнительного финансирования комитету по образованию АГМ. Кроме того, возложение обязанности по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства может быть возложено только на соответствующее образовательное учреждение; в компетенцию комитета по образованию АГМ не входит обязанность по исполнению предписаний надзорных органов в отношении всех образовательных учреждений г. Мурманска.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктами 1, 5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункт 8 Положения).

Пунктами 1, 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 679 от 09 июля 2012 года, установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление в установленной сфере деятельности осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Мурманской области. Заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по Мурманской области (пункты 11, 13 Положения).

Учитывая, что Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в целях предотвращения угрозы возникновения заболеваний, исковое заявление подписано заместителем руководителя Управления, суд приходит к выводу, что заявление подано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Абзацем седьмым статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей определена как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу положения статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно пункту 1.1 которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м.

Указанным постановлением признаны утратившими силу СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 № 91, пункт 3.9 которых также предусматривал необходимость установки теневого навеса на территории каждой групповой площадки для защиты детей от солнца и осадков, а также конкретные требования, которым указанные навесы должны соответствовать.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как установлено судом, по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении МБДОУ г. Мурманска № 4, установлено нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 26 сентября 2012 года в 11 часов 30 минут установлено, что на территории групповых площадок отсутствуют теневые навесы, что является нарушением пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10. МБДОУ г. Мурманска № 4 выдано предписание № 1189/12-02 от 28 сентября 2012 года. Пунктом 1 предписания на МБДОУ г. Мурманска № 4 возложена обязанность обеспечить оборудование теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10 (л.д. 16).

28 октября 2015 года на основании ходатайства заведующей МБДОУ г. Мурманска № 4 о переносе срока исполнения предписания № 1189/12-02 от 28 сентября 2012 года в связи с необходимостью выделения достаточного финансирования для проведения работ по устранению нарушений, информационного письма комитета по образованию АГМ № 16-01-13/4657/1 от 29 октября 2015 года, срок исполнения предписания продлен до 01 декабря 2016 года (л.д. 17).

Впоследствии в связи с поступившим ходатайством администрации МБДОУ г. Мурманска № 4 от 24 ноября 2016 года, информационным письмом комитета по образованию АГМ № от 26 октября 2016 года срок исполнения предписания продлен до 25 декабря 2017 года (л.д. 16).

22 декабря 2017 года заведующая МБДОУ г. Мурманска № 4 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области с ходатайством об изменении срока исполнения предписания № от 28 сентября 2012 года. Указав, что из-за отсутствия финансирования теневые навесы не установлены, просила изменить срок исполнения предписания до 01 сентября 2023 года (л.д. 18).

Также 22 декабря 2017 года в адрес Управления поступило письмо комитета по образованию АГМ № от 21 декабря 2017 года «О переносе сроков», в котором комитет с целью решения вопроса о переносе сроков исполнения предписания, выданного МБДОУ г. Мурманска № 4 сообщил о включении в перечень мероприятий подпрограммы «Модернизация образования в городе Мурманске» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2024 годы» работ по обеспечению оборудования теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями предписания № от 28 сентября 2012 года (с изменениями от 30 ноября 2016 года). В качестве предполагаемого срока исполнения предписания указано 01 сентября 2023 года, планируемое выделение финансирования на оборудование теневых навесов в МБДОУ г. Мурманска № 4 – 2,7 миллиона рублей (л.д. 19).

На основании распоряжения № от 12 января 2018 года в отношении МБДОУ г. Мурманска № 4 проведена проверка с целью контроля исполнения предписания № от 28 сентября 2012 года (с изменениями от 30 октября 2015 года и 30 ноября 2016 года). При проведении внеплановой документарной выездной проверки установлен факт неисполнения пункта 1 предписания № от 28 сентября 2012 года, а именно факт отсутствия на территории, предназначенной для прогулок детей, теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков во время прогулок (л.д. 11-12, 14-16).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено длительное нарушение санитарного законодательства МБДОУ г. Мурманска № 4.

Указанные выше обстоятельства подтверждены материалами дела, сторонами в ходе судебного разбирательства оспорены не были.

Имущество, используемое МБДОУ г. Мурманска № 4 для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью.

Комитет по образованию АГМ является структурным подразделением администрации города Мурманска, и обладает бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. К его компетенции, как учредителя МБДОУ г. Мурманска № 4, относятся вопросы формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания которые им определяется (пункт 5.13 Устава МБДОУ г. Мурманска № 4).

Имущество МБДОУ г. Мурманска № 4 является муниципальной собственностью, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за учреждением на праве оперативного управления комитетом имущественных отношений города Мурманска (пункт 5.2 Устава).

Пунктом 5.12 Устава МБДОУ г. Мурманска № 4 предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ г. Мурманска № 4 являются, в том числе, средства, выделенные учреждению в форме субсидий из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им услуг (выполнением работ).

Статьей 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), входит в структуру органов местного самоуправления.

Частью 8 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с пунктами 1, 2 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10 марта 2006 года № 20-235, полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора). Образование, реорганизация и ликвидация структурных подразделений администрации города, их наименование производятся главой администрации города в соответствии со структурой администрации города, утверждаемой решением Совета депутатов города Мурманска по представлению главы администрации города.

Как следует из Положения о комитете по образованию АГМ, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 03 марта 2009 года № 359 (в редакции от 07 октября 2014 года), комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска. Комитет является юридическим лицом, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, имеет лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Мурманской области, печать, штампы и бланки со своим наименованием, гербовую печать. Комитет является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций (пункты 1.2, 1.4 Положения).

В соответствии с Положением Комитет организует, координирует и обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, обеспечивает формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета, проводит согласование осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения (пункты 3.5, 3.16, 3.17, 3.18 Положения).

В соответствии со ст. 13, 30 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска № 50-618 от 26 мая 2008 года, во исполнение бюджетных полномочий администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Администрация г. Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции (статья 44 Устава муниципального образования город Мурманск).

В соответствии со статьей 45 Устава администрация г. Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, которые указаны в исковом заявлении, могут быть выделены только в результате формирования и (или) изменения сводной бюджетной росписи муниципального образования город Мурманск в текущем или очередном финансовых годах, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели, для чего может потребоваться формирование и изменение параметров бюджета муниципального образования город Мурманск на текущий или очередной финансовые годы. Указанное напрямую зависит от действий ответчика - администрации города Мурманска.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Принимая во внимание, что МБДОУ г. Мурманска № 4 продолжает осуществлять свою деятельность в сфере дошкольного образования, а установленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены, что не свидетельствует об обеспечении безопасности условий нахождения детей в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

При этом суд находит несостоятельными доводы администрации города Мурманска о несогласии с исковыми требованиями в части возложения на администрацию обязанности по организации финансирования мероприятий в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку отношения по формированию и содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию город Мурманск, закрепленного за муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением на праве оперативного управления, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. 

Вопросы финансового обеспечения образовательного учреждения, которое относится к муниципальным учреждениям, находятся в компетенции органа местного самоуправления.

Исходя из изложенного, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и осуществляющего его функции и полномочия как учредителя - комитета по образованию АГМ.

При этом довод о том, что обязанность по финансированию данных мероприятий должна быть возложена на комитет по образованию АГМ, суд находит несостоятельным, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, образованным для осуществления управленческих функций в сфере образования.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение является подведомственной организацией комитета по образованию АГМ, осуществляющего функции и полномочия учредителя – муниципального образования город Мурманск, однако не обладающего полномочиями по распределению выделяемых бюджетных средств. 

Довод представителя комитета по образованию АГМ о том, что на комитет уже возложена задача по осуществлению всех организационных мероприятий в отношении всех образовательных учреждений города Мурманска, в связи с чем вынесение дополнительного решения суда о возложении на комитет соответствующей обязанности не требуется, суд также находит несостоятельным, поскольку сам по себе факт включения указанного полномочия в компетенцию Комитета не свидетельствует о безусловном исполнении данной задачи, о чем свидетельствует, в частности, и факт длительного (с 2012 года) неустранения нарушений санитарного законодательства. 

Суд находит несостоятельным и довод представителя Комитета о том, что обязанность по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства может быть возложена только на соответствующее образовательное учреждение, а обязанность по исполнению предписания не входит в компетенцию Комитета, так как в настоящем деле не рассматривается вопрос о возложении на Комитет обязанности по исполнению предписания № 1189/12-02 от 28 сентября 2012 года.

При этом само по себе наличие ежегодного плана ремонтных работ образовательных учреждений г. Мурманска и включение в указанный план на 2018 год приоритетных работ по ремонту пищеблока не имеет правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела.

Также суд считает необходимым отметить, что сам по себе факт включения работ по оборудованию территории групповых площадок МБДОУ г. Мурманска № 4 теневыми навесами в муниципальную программу города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2024 годы» не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку указанные действия (включение работ в муниципальную программу), учитывая предполагаемый срок выполнения работ (01 сентября 2023 года), не свидетельствует об исполнении исковых требований и устранении выявленных в 2012 году нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении истец просит обязать ответчика МБДОУ г. Мурманска № 4 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Принимая во внимание значительность объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 28 ноября 2019 года, полагая, что установленный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 4, комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Мурманска № 4 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

Обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Мурманска № 4.

Обязать комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Мурманска № 4.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.М. Гедыма