16RS0037-01-2024-002441-49

дело № 2а-1037/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2024 года г. Бугульма РТ 

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сидирякова А.М., при секретаре Кулаковой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу, указывая в обоснование на следующее. 

Представитель административных истцов обратился ДД.ММ.ГГГГ в Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан за предоставлением муниципальной (государственной) услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. По результатам рассмотрения обращения принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в оказании муниципальной услуги. Оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, а также нарушает права, свободы и законные интересы граждан. 

ФИО1 и ФИО2 в административном исковом заявлении просят признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы земельного участка) под гаражом № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В процессе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - АО «Бугульминское предприятие тепловых сетей» и руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО7

Административный истец ФИО2 и представитель административного истца по доверенности ФИО6, действующий также по доверенности в отсутствие надлежащим образом извещенного о судебном процессе административного истца ФИО1, в судебном заседании требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО8 в суде иск не признала.

Представители административных ответчиков исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ООО «Управляющая компания «Уют-4», АО «Бугульминское предприятие тепловых сетей», муниципального унитарного предприятия «Департамент ЖКХ», а также заинтересованное лицо руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статей 112 (пункт 1), 113 (подпункт 3 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 данного Кодекса. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками на праве общей долевой собственности нежилого здания - гаража с кадастровым № площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с принятием наследства после смерти ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с вопросом о предоставлении муниципальной (государственной) услуги по утверждению схемы земельного участка под гаражом с кадастровым №, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 принято решение № об отказе административным истцам в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка под гаражом.

Обращаясь в суд с административным иском, административные истцы просят признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы земельного участка) под гаражом № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы земельного участка).

Из материалов дела усматривается, что отказывая в удовлетворении обращения ФИО9 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, административный орган указал, что для подготовки схемы расположения земельного участка учитываются сведения, в том числе, о местоположении зданий, сооружений, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства, и в данном случае в связи с расположением спорного гаража в пределах дворовой территории, участвующей в Республиканской программе комплексного благоустройства дворовых территорий «Наш двор», невозможна надлежащая реализация данной программы. 

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В рамках полномочий, возложенных на орган местного самоуправления нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В порядке пункта 2.1 указанного Административного регламента исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории, является Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. 

Установлено, что административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка отказано руководителем Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, что прямо противоречит Административному регламенту административного органа.

Суд находит формальным подход к рассмотрению обращения ФИО9, неправомерным затягивание процесса предоставления муниципальной услуги, признав, что в оспариваемом уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ приведены основания к отказу, не предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Суд учитывает, что несоответствующее приведенным выше положениям закона решение об отказе нарушает право административных истцов на получение муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

Таким образом, установив, что основание для отказа в предоставлении административным истцам муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, не предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а значит, не соответствует нормам действующего законодательства, следовательно, отказ Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка не может быть признано законным и обоснованным.

Доводы ответной стороны в рамках настоящего административного дела не имеют правового значения.

Кроме того, из ответов ООО «Газпром трансгаз Казань», ОАО «Бугульминское ПТС», филиала АО «Сетевая компания» Бугульминские электрические сети следует, что земельный участок под гаражом с кадастровым №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, не находится в границах охранных зон.

Согласно пункту 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое действие Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов надлежит обязать Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы земельного участка), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы земельного участка), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Сидиряков А.М.

Копия верна:

Судья Сидиряков А.М.

Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года

Судья Сидиряков А.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.