Дело № 2-230/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 02 июля 2018 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,

при секретаре Злобиной Е.М.,

с участим помощника прокурора Ковалева А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепло Плюс» о признании бездействия по утверждению тарифа незаконным, возложении обязанности утвердить тариф,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать бездействие МУП «Тепло Плюс» по утверждению тарифа на холодное водоснабжение для потребителей муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, в Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, незаконным, возложить на МУП «Тепло Плюс» обязанность утвердить тариф на холодное водоснабжение для потребителей муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, в Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование иска указал, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон) водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (п.5. ч.2 ст.3 Закона).

В силу ч.1 ст.31 Закона к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся холодное водоснабжение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 №695, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленным законодательством России государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукции) и услуги.

В силу п.12 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства от 13.05.2013 №406, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов (п.16 вышеназванных Правил).

Согласно п.38 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При проведении прокурорской проверки установлено, что, с момента своего создания – 16.08.2017 года, МУП « Тепло Плюс» тариф на водоснабжение до настоящего времени не утвердило, пользуется тарифами, утвержденными ликвидированной в настоящее время организацией МУП «Тепло» из расчета 27,33 рублей за 1 куб. метр. Данный тариф является не законным.

Прокуратурой Красногорского района в адрес руководителя МУП « Тепло Плюс» 13.10.2017г. было направлено представление, в котором указано о необходимости устранения нарушений закона о тарифном регулировании, утверждении тарифов на водоснабжение. Вместе с тем, МУП « Тепло Плюс» обязанность по подаче заявления об утверждении тарифов на водоснабжение в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов до настоящего времени не исполнило.

Согласно сведениям МУП « Тепло Плюс», указанным учреждением оказываются услуги по водоснабжению владельцами жилых помещений, состав которых изменяется, начисление по указанным лицам за январь- март 2018г. составило 88031, 24 тыс. руб., при отсутствии законно установленного тарифа. В настоящее время заключены договоры на водоснабжение с юридическими лицами, начисление платежей по указанным лицам за январь- март 2018г. составило 23514, 19 тыс.руб., при отсутствии законно установленного тарифа.

Таким образом, тариф на услуги холодного водоснабжения для потребителей муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района МУП « Тепло Плюс», Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов на 2017- 2018г.г. не устанавливался, однако, предприятием в адрес абонентов выставляются счета на оплату потребляемой услуги.

Отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тарифа на услуги холодного водоснабжения может привести к необоснованному взиманию с потребителей платы за оказанные услуги.

В судебном заседании помощник прокурора Ковалев А.А. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика МУП «Тепло Плюс» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, возражений по иску, ходатайств не заявил.

Представитель третьего лица Управления Алтайского края по государственному регулированию цент и тарифов в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении представитель по доверенности ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно п.4 ч.1 ст. 2 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п.1 ч.1 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.1, 6, 6.1 ст. 13 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ по договору холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Оплата питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду. 

В соответствии с ч.4 ст. 154 ЖК РФ Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.2 ст. 157 ЖК РФ Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

Согласно п.1ч.1 и п.1 ч.2 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к регулируемым видам деятельности относится холодное водоснабжение и тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

Согласно п.38 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с п.12-14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406 установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В соответствии с Положением об Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 г. N 695 Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ МУП « Тепло Плюс» зарегистрировано 16.08.2017г., дополнительными видами деятельности указанного юридического лица является в том числе забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В нарушение вышеуказанных норм МУП " Тепло Плюс" с момента образования, а именно 2017 самостоятельно установило плату за холодное водоснабжение, применяя тарифы, утвержденные Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 22.10.2015г. № 238 « Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую МУП « Тепло» муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края потребителям Красногорского района Алтайского края, на 2016-2018г.г. 

13.10.2017г. директору МУП « Тепло Плюс» прокурором Красногорского района Алтайского края было внесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства при установлении тарифов, где указано о необоснованном применении МУП « Тепло Плюс» тарифов на холодное водоснабжение, установленных Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 22.10.2015г. № 238 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую МУП « Тепло» Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края на 2016г., 2018г.» и предложено устранить выявленные нарушения в месячный срок.

На представление прокурора 25.10.2017г. директором МУП « Тепло Плюс» ФИО2 дан ответ, что ведутся расчеты по разработке тарифов и передаче документов в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Из сообщения директора МУП «Тепло Плюс» ФИО2 от 27.04.2018г. следует, что организация оказывает услуги по договорам водоснабжения как физическим, так и юридическим лицам, (в том числе потребителями являются больница, школа, детский сад), расположенным на территории Быстрянского сельского совета Красногорского района Алтайского края.

Доказательств, подтверждающих, что ответчиком МУП « Тепло Плюс» на дату принятия решения подано заявление в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об утверждении тарифа на холодное водоснабжение в материалах дела не имеется, также не имеется доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих ответчику провести работы по утверждению тарифа, в этой связи исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Бездействие МУП « Тепло Плюс» по утверждению тарифа на холодное водоснабжение затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей Быстрянкого сельсовета Красногорского района Алтайского края.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также пояснений прокурора, принимая во внимание объем действий, которые надо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по утверждению тарифа на холодное водоснабжение в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию « Тепло Плюс» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Тепло Плюс» по утверждению тарифа на холодное водоснабжение для потребителей муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, в Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие « Тепло Плюс» утвердить тариф на холодное водоснабжение для потребителей муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, в Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Л.В. Коноваленко

.

. 

.

.