№ 2-700/2019

УИД: 66RS0011-01-2019-000670-75

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 04 июня 2019 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Горбачевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области * от * года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец поддержала уточненные (л.д.1 том 2) исковые требования и просила:

1/. признать незаконным в части решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области * от * года; 

2/включить в трудовой стаж:

- периоды работы с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года в * в должности фельдшера; 

-период работы с * года по * года в * глазное отделение в должности палатной медсестры в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

-период работы с * года по * года в * в здравпункте в должности фельдшера.

3/.назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права.

В обоснование своей позиции пояснила, что в указанный период она работала фельдшером в *, в ее обязанности входило обследование доставленных лиц на наличие травм, оказание первой медицинской помощи, наблюдение за состоянием здоровья лиц, находящихся на вытрезвлении. Она вела учет медицинских препаратов и пополнение их до нормативов. Решением Красногорского суда от * года в стаж работы включен период с * года по * года в *, медицинский вытрезвитель в должности фельдшера, решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего иска. Также она работала в спорный период в * в должности фельдшера. Период с * года по * года в городской больнице * глазное отделение в должности палатной медсестры засчитан УПФР в календарном исчислении. Вместе с тем, истец считает, что указанный период должен быть ей засчитан в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку данное отделение являлось стационаром, относилось к хирургическому профилю.

Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости на момент обращения составляет * при требуемом 30 лет, поддержала доводы решения УПФР от * года. 

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 * года обратилась в УПФ Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФ Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе от * года * ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от * года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет) лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, специальный стаж ФИО1 составляет * (л.д.15-19 том 1). 

Ответчиком не были зачтены периоды работы с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года в *, * в должности фельдшера. По мнению ответчика, данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Суд не согласен с указанной позицией ответчика по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что в период с * года по * года ФИО1 работала в *, * в должности фельдшера (л.д.27 том 1).

Действительно в спорный период работа истицы осуществлялась в структурном подразделении *, не являющимся учреждением здравоохранения, а именно в медицинском вытрезвителе, также не поименованном в списке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в состав которого входил здравпункт, в последующем переименованный в медицинскую часть.

Работа в качестве фельдшера в * за период до * года рассматривалась как работа в здравпункте, включенная в перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет, что напрямую следует из постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986, изданного в пределах полномочий ведомства по разъяснению и порядку применения действовавших в то время нормативных актов.

Возможность включения работы в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе как работы в здравпункте в период времени, имевший место после * года, т.е. с момента когда постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратило силу, действующим законодательством, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусматривается.

Вместе с тем, решением Красногорского районного суда от * года удовлетворены исковые требования ФИО1 к УПФР в г. Каменске-Уральском и Каменском районе о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с * года по * года в *, * в должности фельдшера. Решение, как не обжалованное, вступило в законную силу * года (л.д.22-23 том 1).

Решением суда от * года установлен факт выполнения истцом работы в учреждении, либо его структурном подразделении, указанном в соответствующем перечне. Решение, как не обжалованное, вступило в законную силу * года.

Разрешая спор, применив положения части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и установив, что работа в должности фельдшера подлежала включению в специальный стаж при работе в учреждении, либо его структурном подразделении, указанном в соответствующем перечне, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о включении периодов работы с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года в *, * в должности фельдшера.

Истец просила включить в стаж период работы с * года по * года в городской больнице * глазное отделение в должности палатной медсестры в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Доводы ответчика о том, что в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 глазное отделение не поименовано, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавшего в спорный период, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в соответствии пунктом 2 которого предусмотрен льготный порядок исчисления стажа для лиц, работавших в должностях среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля стационаров.

Исходя из пункта 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Перечня должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в должности медсестры хирургического отделения засчитывается как один год работы за один год и 6 месяцев.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, таким правом обладали операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных, работавшие в отделениях хирургического профиля стационаров.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии поименованы офтальмологические отделения. Тождество наименований глазного отделения офтальмологическому установлено Постановлением Минтруда и соцразвития России N 79 от 01 декабря 2003 г., которое применяется и к Списку учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с которым правом на льготное исчисление 1 год за 1 год 6 месяцев пользуются медицинские сестры в отделениях хирургического профиля.

Поскольку работа истицы в спорный период времени осуществлялась в качестве медицинской сестры глазного отделения Городской больницы (л.д.5 том 1), что соответствует работе в качестве среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.40-41 том 1), поэтому оснований для отказа в исчислении периода с * года по * года как год работы за один год и 6 месяцев не имелось.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 по включению спорного периода работы в специальный стаж в льготном исчислении.

Период работы истицы с * года по * года в * ГУФСИН России по Свердловской области в здравпункте в должности фельдшера (л.д.59 том 1), не может быть включен в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку * не отнесено к учреждениям здравоохранения. 

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 по включению спорных периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и признании права на досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права, но не ранее даты обращения * года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области * от * года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 незаконным в части.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1

- период работы с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года в * в должности фельдшера; 

-период работы с * года по * года в * глазное отделение в должности палатной медсестры в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права, но не ранее даты обращения * года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2019 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: С.Л.Мартынюк