дело №12-189/2020

УИД 26 RS0003-01-2020-004145-14

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2020 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Эминов А.И., рассмотрев в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов СК ФИО2 по делу об административном правонарушении № 17-07/115-2020 от 27.05.2020 года по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 17-07/115-2020 от 27.05.2020 года, вынесенное начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов СК ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, по которому он признан виновным и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей, за нарушение Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В обоснование своих доводов ФИО1 указал, что он не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, так как факт совершения им административного правонарушения, подтверждается материалами дела. Правонарушение, совершенное им не причинило материальный вред и относится к формальному составу, но при этом, просил принять во внимание то обстоятельство, что совершенное им правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенного нарушения не наступило. В результате его действий, выразившихся в не направлении информации в федеральный орган исполнительной власти об исполнении муниципального контракта, права и законные интересы участников закупки не нарушены, указанное нарушение не привело к дополнительному расходованию средств бюджета, основные цели ведения единого порядка размещения заказов, определенные ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг зля обеспечения государственных и муниципальных нужд" не нарушены. Просил учесть характер совершенного правонарушения и признать его малозначительным, которое было совершенно неумышленно, в силу загруженности и большого объема работы, а не явным намерением нанести вред учреждению. За данное правонарушение он был привлечен к административной ответственности впервые. Кроме того, просил учесть факт семейных обстоятельств, связанный с тем, что у него трое детей возрастом: два ребенка по семь лет (близнецы), один ребенок возрастом 3 года. Супруга на данный момент находится в декретном отпуске, и не имеет возможность заработка. 

Заявитель ФИО1 и представитель Министерства финансов СК, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что 10-дневный срок обжалования постановления ФИО1 был пропущен ввиду несвоевременного вручения копии постановления, полученного им 07.08.2020 года в здании Министерства финансов Ставропольского края. На уведомлении была указана дата вручения 07.08.2020 года. 

Соответственно, требование в части восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 27 мая 2020 года подлежит удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, постановлением по делу об административном правонарушении № 17-07/115-2020 от 27.05.2020 года, вынесенном начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностным лицом министерства финансов Ставропольского края – главным государственным инспектором отдела контроля для государственных нужд ФИО3 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, возбуждено дело об административном правонарушении № 17-07/115-2020 и составлен протокол об административном правонарушении от 20 мая 2020 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом – контрактным управляющим ГБУ СК «ЦМП» (в период с 04.03.2019 года по 28.12.2019 года) ФИО1 не соблюдены требования норм Закона № 44-ФЗ, в частности, несвоевременно представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (Федеральное казначейство), документы приемки, а также информация о заключении (об исполнении) контрактов. 

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет соответствующую информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Из пункта 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Сведения об исполнении контрактов и документы приемки оказанных услуг содержатся в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов информация об исполнении контрактов и документы приемки оказанных услуг несвоевременно представлены в федеральный орган исполнительной власти, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой проверки ГБУ Ставропольского края «Центр молодежных проектов»

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного ФИО1 правонарушения, оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, суд признает правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что правонарушение является малозначительным, суд считает возможным отменить постановление по делу об административном правонарушении № 17-07/115-2020 от 27.05.2020 года, вынесенное начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов СК ФИО2 в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, о наложении административного штрафа и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7 ч. 3 КРФ об АП, суд,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов СК ФИО2 по делу об административном правонарушении от № 17-07/115-2020 от 27.05.2020 года по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – удовлетворить. 

Отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 17-07/115-2020 от 27.05.2020 года, вынесенное начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов СК ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.31 КРФ об АП, в отношении ФИО1, о наложении административного штрафа в размере 20000 рублей и ограничиться устным замечанием. 

Определение может быть обжаловано в административный состав коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья А.И.Эминов