Дело № 2- 140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 г. город Дно Псковской области 

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

с участием прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района Псковской области в интересах П.К.Н. к Администрации Дновского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Дновского района Псковской области, действуя в интересах П.К.Н., обратился в суд с иском к Администрации Дновского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований прокурором указано, что мать П.К.Н. И.Т.Н. решением Дновского районного суда Псковской области от 19 апреля 2013 г. лишена родительских прав в отношении дочери.

Жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей П.К.Н. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями решением от8 августа 2014 г. 

Тем не менее, до настоящего времени вопрос об обеспечении его жильем не решен. По состоянию на 19 апреля 2017 г. порядковый номер П.К.Н. в Списке 1009. В 2017 г. планируется обеспечить жилыми помещениями лиц, включенных в Список в 2013-2014 г.г., однако П.К.Н. в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в 2017 г., не включена.

По мнению прокурора, реализация жилищных прав истца не может быть поставлена в зависимость о наличия иных лиц, обладающих аналогичным правом и включенных в вышеназванный Список ранее; обеспечение П.К.Н. жильем должно быть осуществлено незамедлительно. 

При таких обстоятельствах прокурор просил обязать Администрацию Дновского района, как орган местного самоуправления, которому делегированы необходимые полномочия, предоставить П.К.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор Б.О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Истица П.К.Н. иск прокурора в судебном заседании также поддержала.

Представитель ответчика Администрации Дновского района ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что Администрация района предоставляет жилые помещения по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком претендентов, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году, исходя из объемов средств областного бюджета на эти цели. Поскольку П.К.Н. не включена в список претендентов на 2017 г., то Администрация района не имеет возможности предоставить ей жилое помещение в 2017 г. При наличии решения суда Администрация района будет обращаться с ходатайством о включении П.К.Н. в список претендентов, подлежащих обеспечению жильем в 2018 г.

Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела без его участия.

В письменных возражениях Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на иск указано, что заявленные требования по сути являются требованиями о внеочередном обеспечении истицы жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав других лиц, которые ранее истицы включены в указанный Список. Порядковой номер истицы в Списке на 17 мая 2017 г. 1009, всего в списке 2196 человек.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений о причине неявки не представил.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом первым статьи 8 данного Федерального закона.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 г. № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Псковской области № 1241-ОЗ).

Определенный статьей 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (далее – Список) формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 3 июня 2011 г. № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Материалами дела установлено, что мать П.К.Н. (до регистрации брака – ФИО2) И.Т.Н. решением Дновского районного суда Псковской области от 19 апреля 2013 г. лишена родительских прав в отношении дочери. И.Т.Н. в отношении дочери является одинокой матерью.

8 августа 2014 г. П.К.Н. (ФИО2) К.Н. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации Дновского района от 7 марта 2017 г. № 102 жилое помещение по месту регистрации П.К.Н. по месту жительства по адресу: ***, ***, ***, находящееся в собственности СПК «Прибой», признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от 28 февраля 2017 г. № 4 и акта обследования жилого помещения от 28 февраля 2017 г.

Какого-либо жилого помещения в собственности либо на условиях договора социального найма П.К.Н. не имеет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах П.К.Н., исходил из того, что, несмотря на указанное признание уполномоченным органом жилищных прав истицы, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Суд находит данную позицию обоснованной.

Исходя из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни данная норма, ни иные положения Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г.

По делу установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления П.К.Н. жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истицей выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

При этом наличие других лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истицы, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод о недостаточности финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не принимается во внимание, поскольку это обстоятельство не исключает и не может исключать право П.К.Н. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное ей федеральным законодательством.

Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и удовлетворяет их.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дновского района Псковской области в интересах П.К.Н. к Администрации Дновского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию Дновского района обязанность предоставить П.К.Н. за счет средств субъекта Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м в черте города Дно. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме данные изъяты

Председательствующий: Русакова О.С.

Копия верна.