Дело № 2-45/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.Н., 

с участием: 

представителя истца ФИО2 – ФИО4, представившей доверенность от № (выдана на срок три года),

представителя истца ФИО2 – адвоката Картышова В.С., представившего удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО5, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ (выдана на срок до ДД.ММ.ГГГГ), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск 23 марта 2017 года гражданское дело по иску ФИО6 ФИО21 к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании недействительными (незаконными) решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановлении нарушенных прав, 

установил:

ФИО6 ФИО22 обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области. 

Исковые требования обоснованы истцом тем, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом, перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием. До декабря ДД.ММ.ГГГГ года он проживал в селе 

<

адрес>, однако прав на данное жилое помещение не имел. В декабре ДД.ММ.ГГГГ года он вынужден был сменить свое место жительства из-за резкого ухудшения состояния здоровья и поселиться с семьей дочери по адресу: 

<

адрес>, где впоследствии был зарегистрирован по месту жительства. В 2015 году он обратился с заявлением в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области (далее – ответчик, администрация) о принятии его и членов его семьи в составе дочери ФИО7 и внучки ФИО8 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек, о чем ему было сообщено письменно. В 2016 году решением рабочей группы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, он был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы на 2017 год. Однако ДД.ММ.ГГГГ истец получил извещение от ответчика о том, что на основании ст. 53 ЖК РФ, согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, он был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом никаких конкретных оснований и причин, послуживших снятию с учета истца, в документах не указано. Полагая такие решения ответчика незаконными, истец просит признать недействительными (незаконными) решения ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о снятии ФИО6 ФИО23 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно, решение комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить нарушенные жилищные права истца ФИО6 ФИО24 на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы на 2017 год, взыскать судебные расходы. 

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО2 – ФИО4 уточнены исковые требования, а именно, ФИО2 просил признать недействительными (незаконными) решения ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о снятии ФИО6 ФИО25 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: решение комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительными (незаконными) рекомендации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе в признании истца ФИО6 ФИО26 участником подпрограммы ФЦП «Жилище», указанные в письме заместителя министра № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить нарушенные жилищные права истца ФИО6 ФИО27 состоять на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи, кроме него, два человека, на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы на 2017 год, взыскать судебные расходы. Уточнения исковых требований обоснованы истцом тем, что снятие истца с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий было принято в связи с рекомендациями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, которым, кроме того, отказано истцу в признании его участником подпрограммы ФЦП «Жилище» на основании положений п.п. «б,в» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №. В этой связи сторона истца полагает, что вышеуказанные рекомендации Министерства и решения об отказе в признании истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» взаимосвязаны с оспариваемым решением Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о снятии его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Определением Аткарского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство).

Определением Аткарского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО7 ФИО28 и ФИО9 ФИО29

В судебное заседание истец ФИО6 ФИО30 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца – ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. ФИО2 – ее бывший супруг, однако брак они расторгли давно, и ФИО2, заключив другой брак, проживал в 

<

...>. Их дочь – ФИО7 с ФИО2 отношения поддерживала, нередко они встречались. В 2014 году, по его просьбе, ФИО7 разрешила ему проживать с ее семьей в 

<

адрес>. Затем он уехал в 

<

адрес> для того, чтобы забрать теплые вещи, однако назад не вернулся и не звонил. Она, ФИО7 и племянники ФИО2 поехали в 

<

адрес>, где обнаружили ФИО2 в удручающем состоянии, неухоженного и больного. ФИО7 приняла решение забрать ФИО2 жить к себе постоянно, сообщив об этом в поселковую администрацию. В г. Аткарск ФИО2 положили вначале в психиатрическую больницу, затем в районную больницу. По истечении длительного времени, благодаря лечению, состояние ФИО2 улучшилось. ФИО7 зарегистрировала ФИО2 по месту жительства в 

<

адрес>. Поскольку ФИО2, являясь участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, имел ряд льгот, в том числе, право на обеспечение жилой площадью, он обратился с заявлением в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Его заявление было удовлетворено, и ФИО2 решением администрации был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как 1 человек. В отношении дочери ФИО7 и внучки – ФИО8 ему пояснили, что они не могут быть указаны в качестве членов его семьи, поскольку в отношении дочери необходимо представить дополнительные документы, а в отношении внучки – решение суда. Все эти рекомендации ФИО2 выполнил. В 2016 году решением рабочей группы администрации Аткарского муниципального района ФИО2 включили в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы на 2017 год. Им стало известно, что ежегодно очередь на получение жилищного сертификата продвигается, в среднем, на десять человек, поэтому в начале каждого года необходимо обновлять представленные документы, что ФИО2 выполнялось. Осенью ДД.ММ.ГГГГ года она и ФИО7, как представителя ФИО2, были на приеме у специалиста в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, где им пояснили, что ФИО2 исключили из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы, причины не объяснили. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил извещение администрации Аткарского муниципального района о том, что на основании ст. 53 ЖК РФ, согласно решению комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, он был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Полагала решения ответчиков незаконными, поскольку никакого умысла в действиях ни ФИО2, ни членов его семьи не имелось. Во-первых, ФИО2 попросил дочь – ФИО7 проживать совместно с ней только в 2014 году и по объективным причинам, поскольку с супругой они брак расторгли, с каждым годом ухудшалось его здоровье, тяжело было проживать одному. Во-вторых, ФИО7 со своей дочерью ФИО8 снимались с регистрационного учета по 

<

адрес> 2001 году, поскольку возникла необходимость в денежных средствах на лечение и квартиру они решили продавать. Однако впоследствии вопрос с деньгами решился другим образом, поэтому они вновь зарегистрировались в указанной квартире. Фактически ФИО7 всегда проживала в этой квартире. Утверждала, что выписка и прописка ФИО7 и ФИО8 никак не связана с тем обстоятельством, что в 2015 году ФИО2 был также зарегистрирован по вышеуказанному адресу. 

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес> ФИО5 исковые требования истца не признала в полном объеме, просила в иске отказать, при этом пояснила, что на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ ФИО6 ФИО31, а также ФИО7, внучка ФИО8 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на основании положений пп. «б», «в» п. 22 правил ФИО2 отказано в признании участником подпрограммы ФЦП «Жилище». Кроме того Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по результатам проверки было рекомендовано администрации Аткарского муниципального района привести жилищный учет в отношении ФИО2 в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. ДД.ММ.ГГГГ были ухудшены жилищные условия ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ были ухудшены жилищные условия членами его семьи дочерью ФИО7, внучкой ФИО8 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован составом семьи 2 человека в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО10 и ФИО11 Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ составляла выше учетной нормы по Екатериновскому району и нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствовала. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь заявителя ФИО7 и внучка заявителя ФИО8 были зарегистрированы составом семьи 3 человека в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности бывшей супруге заявителя – ФИО4, которая была зарегистрирована по месту жительства совместно с членами своей семьи. Жилое помещение не является непригодным для проживания. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 составляла выше учетной нормы (15 кв.м.) по Аткарскому муниципальному району и нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствовала. Пятилетний срок с момента совершения действий, указанных в статье 53 ЖК РФ не истек. Кроме того, истец в рапорте просил поставить вместе с ним на учет нуждающихся в жилых помещениях именно свою внучку ФИО8, а не дочь ФИО7 ФИО8, согласно справке Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Аткарского отделения от ДД.ММ.ГГГГ № не является собственником недвижимого имущества, так же как и ее супруг, ФИО9 ФИО32, таким образом у молодой семьи отсутствует собственное отдельное жилье. Вышеизложенные факты свидетельствуют о преднамеренных действиях заявителя и членов его семьи с целью последующего получения права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязанностей по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП на 2015-2020 года на 2017 года». 

Представитель ответчика – Мининистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО12, извещенная о времени и месте судебного заседания, представила заявление, содержащее просьбу рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно письменных возражений представителя ответчика, Министерство исковые требования ФИО2 не признает, указав, кроме того, что категория граждан, подвергшаяся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф обеспечивается жильем в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Порядок предоставления социальных выплат определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в соответствии с которыми выполнение гарантийных обязательств по обеспечению жильем происходит в строгом соответствии с датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Подпункт «е» пункта 5 Правил предусматривает, что правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, в том числе, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве, нуждающихся в улучшении жилищных условий,. имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 10, 17 и 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В пункте 19 Правил определено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением необходимых документов. Органы исполнительной власти на основании пункта 21 Правил организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признани граждан участником подпрограммы. В рамках указанной подпрограммы на основании действующего законодательства администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области была предоставлена заверенная копия учетного дела ФИО2, включенного в сводный список граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф на 2016 год, состоящего на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 1 человек при администрации Аткарского муниципального района, для рассмотрения вопроса о выдаче ФИО2 социальной выплаты посредством предоставления государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. В соответствии с положениями части 4 статьи 4 Закона Саратовской области от 28.04.2005 года № 39-ЗСО, граждане, которые в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения для признания их в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменяли свое место жительства, представляют документы, указанные в абзацах 4,6,11 настоящей статьи, за последние пять лет с каждого места жительства, в котором они проживали. В результате рассмотрения представленных документов было установлено, что ФИО2, в органы местною самоуправления был представлен неполный пакет документов, предусмотренный пунктом 19 Правил. Истцом не был представлен документ о своем согласие на обработку персональных данных и согласие всех членов своей семьи на обработку персональных данных, а именно дочери - ФИО7 и внучки - ФИО8 Кроме того, на момент принятия решения о признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован составом семьи 5 человек (ФИО2, дочь - ФИО7 внучка - ФИО8, муж внучки - ФИО13 правнук – ФИО14) в жилом помещении, расположенном но адресу : Саратовская область, г. Аткарек. уд. Локомотивная, д. 13. кв.8., принадлежащем на праве собственности бывшей супруге истца – ФИО4, обшей площадью 46,4 кв.м. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован составом семьи 2 человека (ФИО2 и супруга ФИО15) в жилом помещении, расположенном но адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО10 и ФИО11 обшей площадью 61,3 кв.м., являющимся пригодным для проживания. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ составляла выше учетной нормы по Екатериновскому муниципальному району и нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствовала. В период с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ дочь истца - ФИО7 и внучка истца – ФИО8 были зарегистрированы составом семьи 3 человека в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности бывшей супруге истца - ФИО4, которая была зарегистрирована по месту жительства совместно с членами семьи ФИО2, обшей площадью 69,0 кв.м. Жилое помещение не являлось непригодным для проживания. Таким обратом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ составляла 15 кв.м., то есть выше учетной нормы предусмотренной по Аткарскому муниципальному району и нуждаемость в улучшении жилищных условий ФИО7 и ФИО8, отсутствовала. Таким образом, по утверждению представителя ответчика, ДД.ММ.ГГГГ были ухудшены жилищные условия истцом ФИО2, а ДД.ММ.ГГГГ были ухудшены жилищные условия членами его семьи: дочерью - ФИО7 и внучкой - ФИО8, и пятилетний срок с момента совершения действий, указанных в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек. Кроме того, согласно постановлению администрации Аткарского муниципальною района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек. В заявлении (рапорте) о включении в состав участников подпрограммы от ДД.ММ.ГГГГ по форме согласно приложению № Правил и в заявлении (рапорте) о выдаче государственною жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ по форме, согласно приложению № Правил, ФИО2 были отражены недостоверные сведения, а именно истцом в составе семьи были указаны дочь - ФИО7 и внучка ФИО8, которые нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления признаны не были. В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 17 Правил, установлено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы (в том числе по категории «Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате данных аварий, и приравненные к ним лица»), которые должны в обязательном порядке учитываться при расчете размера социальной выплаты, предоставляемой по сертификату, являются постоянно проживающие совместно с получателем социальной выплаты супруг (супруга), их дети, родители и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Таким образом, как указано в возражениях на иск, по результатам рассмотрения представленных документов, в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 22 Правил Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было отказано ФИО2 в признании участником подпрограммы с последующим получением государственного жилищного сертификата на приобретение жилья, органу местного самоуправления было рекомендовано привести жилищный учет в отношении ФИО2 в соответствие с действующим законодательством, однако рекомендации Министерства не являются обязательными. 

Третье лицо – ФИО7, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно письменным объяснениям, представленным суду, исковые требования ФИО2 поддерживает в полном объеме, указывая, что, несмотря на регистрацию по месту жительства до 2012 года по адресу: 

<

адрес>, она и ее семья, состоящая из супруга и дочери, с 1991 года проживали в 

<

адрес>. Регистрация в 

<

адрес> носила формальный характер. Кроме того, было необходимо, чтобы 

<

адрес>, принадлежащая ФИО4, ее матери, была свободна от каких-либо прав третьих лиц на случай ее быстрой продажи. Их семья в тот момент нуждалась в денежных средствах, необходимых для лечения ФИО4 Когда необходимость в продаже отпала, она, ее дочь ФИО8 в 2012 году вновь зарегистрировались по месту жительства в 

<

адрес>. ФИО2 стал проживать с ними только в 2014 году, ранее он с супругой проживал в 

<

адрес>. Когда в 2014 году его здоровье в связи с перенесённой лучевой болезнью сильно ухудшилось, было принято решение о проживании ФИО2 вместе с ее семьей в 

<

адрес>. По месту жительства в указанном жилом помещении ФИО2 был зарегистрирован в феврале 2015 года. На учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2 был поставлен в мае 2015 года, в 2016 году признан участником подпрограммы на получение льготного сертификата в составе семьи – ее и дочери ФИО8 Однако в октябре 2016 году ФИО2 получил уведомление о том, что он снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Полагала причины, указанные в отказе, не соответствующими действительности.

Третье лицо – ФИО8 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив суду письменные объяснения, согласно которым, исковые требования ФИО2 поддерживает в полном объеме, указывает, что в 

<

адрес> проживает с рождения, с 1992 года. С 2013 года в квартире проживает ее супруг ФИО13, сын – ФИО14 с 2014 года, с рождения. Ее регистрация по месту жительства по адресу: 

<

адрес> носила формальный характер, поскольку она там никогда не проживала. В 2012 году она и ее мама – ФИО7 зарегистрировались в 

<

адрес>, то есть по фактическому месту жительства. Ранее не регистрировались, поскольку собирались продавать квартиру в связи с нуждаемостью, на тот момент, в денежных средствах. Ее дедушка – ФИО2 стал проживать вместе с ними только с 2014 года. Так как у него не имелось никакого жилья, а он являлся ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС, ему посоветовали встать на учет в администрации Аткарского муниципального района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Она, согласно решению суда, была признана членом его семьи. Кроме того, в 2016 году ФИО2 признали участником подпрограммы для получения сертификата на приобретение жилого помещения. В заявлении в качестве членов семьи ФИО2 были указаны ее мама – ФИО7 и она. Однако осенью 2016 года ей стало известно, что ФИО2 сняли с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав представителей истца, в том числе адвоката Картышова В.С., полагавшего удовлетворить исковые требования ФИО2 в полном объеме, представителя ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО5, исследовав объяснения ответчика и третьих лиц, допросив свидетелей, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, в том числе, учетное дело ФИО2, оценив их на предмет их относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения гражданского дела установил следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно удостоверению №, ФИО6 ФИО33 имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (т.1,л.д.227). 

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, введена Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 2 статьей 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 2 в ред. Федерального закона от 04.06.2011 № 130-ФЗ), гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21 марта 2006 года.

Так, согласно п.1 Постановления, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее – Правила). 

В соответствии с п.п «е» п.5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Правовой механизм обеспечения жильем таких граждан закрепляется указанными Правилами, предусматривающими добровольное участие в подпрограмме на условиях, указанных в ней, и закрепляют возможность получения удостоверяемой сертификатом социальной выплаты гражданами, отвечающими требованиям, указанным в пункте 5 этих Правил, и изъявившими такое желание (пункты 2 и 6).

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина-участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме.

Учитывая изложенное, установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 ЖК Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

То обстоятельство, что ФИО2 являлся участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, подвергшимся радиации, и в этой связи, имеет право на денежные выплаты и меры социальной поддержки, сторонами ответчиков не оспаривалось.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Аткарского муниципального района 

<

адрес> о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В качестве члена семьи указал внучку – ФИО16 (т.1,л.д.261).

Согласно данным паспорта ФИО2 (т.1,л.д.257), справок ООО «Управляющая компания «Коммунальная сервисная компания» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.247), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.246), ФИО6 ФИО34 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. Кроме ФИО2 в жилом помещении зарегистрированы и проживают: дочь – ФИО7, внучка – ФИО8, зять – ФИО13, внук ФИО14

Указанное жилое помещение площадью 46,4 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО6 ФИО35 на основании дубликата договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.131), а также это следует из свидетельства о государственной регистрации права от 17.02 2015 года (т.1,л.д.206).

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (т.1,л.д.256).

Согласно справке Екатериновского филиала ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1,л.д.244), справке Аткарского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1,л.д.243), до ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО36 не числился собственником объектов недвижимого имущества (объектов капитального строительства), расположенных на территории Екатериновского и Аткарского районов Саратовской области. 

Согласно уведомлению Татищевского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО6 ФИО37 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Саратовской области (т.1,л.д.242).

Как следует из извещения в адрес ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1,л.д.232), ФИО2, согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи – 1 человек, то есть непосредственно, ФИО2 В извещении содержится оговорка, что для признания ФИО3 членом семьи рекомендовано обратиться в суд. 

Согласно постановлению администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (т.1,л.д.231). При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было дано согласие на обработку его персональных данных (т.1,л.д.230).

После признания ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его на учет, ФИО2 обратился с заявлением к главе администрации Аткарского муниципального района Саратовской области по установленной форме о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с удостоверением и категории – участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, состав семьи – один (т.1,л.д.220).

Согласно выписке из протокола рабочей группы администрации Аткарского муниципального района «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ ода, включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы на 2016 год (т.1,л.д.205).

ФИО1 был уведомлен об этом согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1,л.д.204).

Согласно извещению администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 был уведомлен, что согласно Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для участия в вышеуказанной подпрограмме, ежегодно с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, необходимо подавать заявление с приложением пакета документов в администрацию Аткарского муниципального района (т.1,л.д.199). 

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 вновь обратился с заявлением к главе администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес> по установленной форме о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с удостоверением и категории – участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, состав семьи – два человека (дочь – ФИО7 и внучка – ФИО8) (т.1,л.д.95).

Согласно заявлению (рапорт) ФИО2 главе администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, просит выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Саратовской области. Состав семьи – два человека (дочь – ФИО7, внучка – ФИО8) (т.1,л.д.91-94).

Согласно выписке из протокола рабочей группы администрации Аткарского муниципального района «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы на 2017 год (т.1,л.д.90).

Таким образом, ФИО2 в 2016 году являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы на 2017 год.

Как следует из протокола заседания № комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, снять с учета на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ (т.1,л.д.89).

Согласно постановлению администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 ФИО39 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (т.1,л.д.87).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уведомлен о принятом решении органа местного самоуправления о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (т.1,л.д.88).

Кроме того, согласно письменным возражением представителя ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, по результатам рассмотрения представленных документов ФИО2 (учетного дела), в соответствии с п.п. «б» и «в» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отказано ФИО2 в признании участников подпрограммы (т.2,л.д.5 оборот).

Указанное решение об отказе ФИО2 в признании участников подпрограммы в форме, предусмотренной для документов подобного рода, суду не представлено.

Разрешая исковые требования истца ФИО2, суд полагает его требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

Признание граждан в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях является обязательным условием для реализации права на жилище в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ и п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Основанием для снятия ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий послужили нормы ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме ссылок на указанную норму закона, протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мотивировок своего решения не содержит.

Согласно объяснениям представителя ответчика – администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ были ухудшены жилищные условия ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ были ухудшены жилищные условия членами его семьи: дочерью ФИО7, внучкой ФИО8 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован составом семьи 2 человека в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО10 и ФИО11 Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ составляла выше учетной нормы по Екатериновскому району и нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствовала.

Однако статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает совершение гражданами именно намеренных действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как было установлено в судебном заседании, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором ранее, до 2015 года проживал ФИО2, принадлежит на праве собственности ФИО10 и ФИО11 на основании договора на приватизацию жилого помещения (т.1,л.д.99).

Согласно копии домовой книги проживающих в 

<

адрес>, ФИО2 и ФИО17 (бывшая супруга истца) были зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу (т.1,л.д.125-127).

Между тем, исходя из копии данной домовой книги, содержащейся в учетном деле ФИО2, с достоверностью установить лиц, зарегистрированных и проживающих в данном жилом помещении, кроме указанных граждан, возможным не представляется (т.1,л.д.114-123) ввиду отсутствия в большинстве своем в штампах о регистрации граждан по месту жительства наименования улиц и порядковых номеров домов, невозможности установить временной период, соответствующий представленным сведениям. Кроме того, копия не содержит титульного листа, в связи с чем, такие утверждения ответчика о регистрации по 

<

адрес> только ФИО2 и ФИО17 не очень убедительны.

Не содержат таких необходимых сведений и справки главы Крутоярского муниципального образования Екатериновского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, имеются сведения только о регистрации и проживании ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.165-166).

В этой связи суд полагает, что выводы ответчиков об обеспеченности ФИО2 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи до ДД.ММ.ГГГГ выше учетной нормы по Екатериновскому району и, в этой связи, отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий, основаны на небезусловно достоверных сведениях.

Помимо этого, в судебном заседании не нашел подтверждение факт совершения ФИО2 именно намеренных действий с целью быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно пояснениям представителя истца – ФИО4, письменным объяснениям третьих лиц, показаний свидетелей ФИО18, ФИО19, ФИО20, смена места жительства ФИО2 носила не преднамеренный, а вынужденный характер.

Кроме того, что ФИО2 является инвалидом второй группы, степень утраты его профессиональной трудоспособности составляет 80%, лицом, перенесшим лучевую болезнь вследствие исполнения воинского долга (т.1,л.д.222-227), состояние его здоровья в указанный период времени, согласно документам лечебных учреждений, вызывало опасения (т.2,л.д.10,12). 

Как следует из справки ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», ГУЗ «Аткарская РБ», ФИО2 продолжительное время (с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ) проходил стационарное лечение.

Как показал свидетель ФИО20 в судебном заседании, в декабре 2014 года они обнаружили ФИО2 в жилом 

<

адрес> в удручающем состоянии, одного, в занесенном снегом жилище, без еды и питья. В этой связи ФИО7 было принято решение перевезти ФИО2 в г. Аткарск. 

Как утверждала сторона истца в судебном заседании, поскольку ФИО7 стало известно, что данное жилое помещение, не является собственностью ФИО2, брак с ФИО17 к этому времени был прекращен (т.1,л.д.259), сама ФИО17 также в жилом помещении не проживала, установить, где находятся собственники жилого помещения, не удалось, ФИО7 приняла решение забрать и зарегистрировать своего родного отца в жилом помещении, в котором проживала она и члены ее семьи, поскольку оставлять его одного в 

<

адрес> было небезопасно.

Такие утверждения стороны истца суд находит соответствующими фактическим обстоятельствам, установленным по делу, согласующиеся, кроме того, с показаниями свидетелей и письменными доказательствами.

В этой связи утверждения стороны ответчиков о преднамеренных действиях ФИО2 по ухудшению своих жилищных условий суд находит надуманными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Также суд не усматривает намеренных действий и со стороны третьих лиц – ФИО7 и ФИО8, которые были зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ухудшению своих жилищных условий, поскольку в указанное время ни ФИО7, ни ФИО8 не могли знать о том, что в декабре 2014 года возникнут обстоятельства, при которых ФИО2 будет зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении.

ФИО2 на момент подачи заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, таковым и являлся, и в этой связи, постановлением администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (т.1,л.д.231), а затем ДД.ММ.ГГГГ включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы на 2016 год (т.1,л.д.205). ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ ода, включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы на 2017 год (т.1,л.д.90).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно п. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 правомерно, с соблюдением требований жилищного законодательства был принят на учет органом местного самоуправления в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а решение органа местного самоуправления, оспоренное истцом, нарушает его право на меры социальной защиты как гражданина, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №, решение комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) является незаконным, а постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № о снятии ФИО6 ФИО40 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит признанию его недействительным (незаконным), с восстановлением ФИО6 ФИО41, в этой связи, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, основанием для отказа ФИО2 в признании участников подпрограммы, как указано выше, явились п.п. «б» и «в» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно п.п. «б» и «в» п. 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В судебном заседании было установлено, что указанных оснований, повлекших отказ в признании гражданина участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программа «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется. 

В этой связи, поскольку 2017 год не прошел, ФИО2 подлежит включению в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» ФЦП Жилище» на 2015-2020 года на 2017 год, а решение об отказе ФИО2 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области подлежит признанию незаконным, несмотря на то обстоятельство, что такое решение не было представлено суду по запросу, а также при подготовке дела к судебному разбирательству.

Между тем, суд находит, что исковые требования истца в части включения в качестве членов семьи ФИО2, как участника указанной подпрограммы, дочери ФИО7 и внучки ФИО8 удовлетворению не подлежит, поскольку не представлено доказательств тому, что ФИО7 и ФИО8 обращались с подобным требованием в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области и указанное требование не было предметом рассмотрения администрацией в установленном законом порядке. Согласно постановлению администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий один, без членов семьи. Впоследствии ФИО2 в заявлении о включении его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.95-96) и в заявлении о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.91-94) указывал ФИО7 и ФИО8 в качестве членов его семьи, а ФИО8, согласно решению Аткарского городского суда Саратовской области от 29.06.2015 года признана членом семьи ФИО2 (т.1,л.д.207-210), однако данные обстоятельства сами по себе не свидетельствует о том, что с их стороны было обращение в установленном законом порядке о постановке их на жилищный учет.

Не подлежат удовлетворения требования истца и о признании незаконными рекомендаций Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные рекомендации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не являются правовым актом, способным повлиять на возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей, в том числе, и права ФИО2 на предоставление мер социальной поддержки. 

Таким образом, требования ФИО6 ФИО42 подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 ФИО43, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о снятии ФИО6 ФИО44 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №.

Признать недействительным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области восстановить ФИО6 ФИО45 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе ФИО6 ФИО46 в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года на 2017 год, включив его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы Жилище» на 2015-2020 года на 2017 год.

В удовлетворении исковых требований ФИО6 ФИО47 о восстановлении его на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы Жилище» на 2015-2020 года на 2017 год составом семьи – 2 человека (дочь – ФИО7, внучка – ФИО8), остальных требований, отказать. 

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения) через Аткарский городской суд Саратовской области. 

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 28 марта 2017 года. 

Председательствующий судья: М.В.Толкунова