дело № 2а-2549/2023г.

УИД: 16RS0050-01-2023-002232-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани) об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и обязании устранить допущенное нарушение прав.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, заместителю главы Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 (далее - административные соответчики) о признании незаконным отказа, изложенного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав ИК МО г.Казани принять решение о предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка площадью 242 кв.м., занимаемого гаражным боксом под литером 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 240,1 кв.м., расположенного на территории ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: 

<

адрес>. Оспаривая отказ администрации района, административный истец указал, что на запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за ним в Едином государственном реестре недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда, поэтому он как собственник недвижимости, имеет исключительное право на земельный участок, на котором этот объект расположен, и просит оформить земельные правоотношения, предоставив ему участок для эксплуатации гаража в собственность бесплатно.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани; в качестве заинтересованных лиц – главный специалист отдела по работе с жилыми комплексами Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3, АО «БТИ РТ», кадастровый инженер ИП ФИО4, Муниципальное образование г.Казани в лице Муниципального казенного учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В судебном заседании представитель административного истца, уточнив заявленные требования в устной форме, просил признать незаконным отказ, изложенный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав ИК МО г.Казани повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 242 кв. м, занимаемого гаражом под литером Б1, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 240,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административных соответчиков Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, ИК МО г.Казани – ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г. удовлетворён иск ФИО1 к ИК МО г.Казани и Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани о признании права собственности на гаражные боксы и ангар. 

За ФИО1, в том числе среди прочего, признано право собственности на ангар под литером 

<

данные изъяты> площадью 240,1 кв.м., расположенный на территории ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: 

<

адрес>.

На основании данного судебного решения за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на ангар с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 240,1 кв.м., с назначением – нежилое, о чём в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись за №.

Из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что за административным истцом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 240,1 кв.м., с назначением – нежилое, с наименованием «гараж».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 242 кв.м., занимаемого гаражом – ангаром (л.д. 23). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу в этом отказано со ссылкой на то, что статьёй 6 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, тогда как согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости объект под литером Б1 в ГСК «Кул Гали-Авто» имеет назначение – нежилое, наименование – ангар (л.д. 9).

В судебном заседании представитель административных соответчиков пояснила, что на момент обращения ФИО1 в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка были представлены документы в отношении объекта недвижимости – ангар, имеющего назначение – нежилые помещения, который не относится к объектам, указанным в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации 

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка приведён в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, статье 39.16 ЗК РФ. 

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Постановлением ИК МО г.Казани от 01.03.2016 N 737, действовавшим на момент спорных правоотношений, был утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в г.Казани, согласно пункту 1.3 регламента, исполнителем муниципальной услуги являлся Исполнительный комитет г.Казани, а в соответствии с пунктом 1.3.1 непосредственными исполнителями муниципальной услуги являлись администрации районов ИК МО г.Казани, в том числе, Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани.

Данный документ утратил силу с 25.01.2023 в связи с изданием Постановления Исполкома муниципального образования г.Казани от 25.01.2023 N 178 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» (вместе с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 2.8.3 данных Административных регламентов.

Проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не приведено правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, со ссылкой на конкретную норму Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушает права и законные интересы административного истца на рассмотрение своего обращения по существу.

Ссылка на положения пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ о законности решения административного ответчика не свидетельствует, поскольку отсутствует указание на конкретный подпункт пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные фактические обстоятельства по делу, само по себе расположение на испрашиваемом земельном участке объекта с наименованием «амбар» (на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган), при наличии зарегистрированного права собственности административного истца на объект недвижимости с наименованием гараж (на момент рассмотрения дела), не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Так? на момент рассмотрения спора на основании заявления представителя ФИО1 внесено соответствующее изменение в записи ЕГРН путём указания на вид объекта «гараж» вместо «амбар».

При таких обстоятельствах доводы административных ответчиков, изложенные в оспариваемом отказе, не могут рассматриваться в качестве допустимого и достаточного основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка.

В связи с чем, отказ в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, занимаемого гаражом (прежнее наименование объекта - «амбар»), выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 является незаконным.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5, в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы. 

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

Согласно пункту 2.2 действующего Административного регламента, утв.Постановлением Исполкома муниципального образования г.Казани от 25.01.2023 N 178, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу - предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, является Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани.

Таким образом, на момент рассмотрения дела Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани является непосредственным исполнителем муниципальной услуги и входит в состав территориальных органов ИК МО г.Казани. 

С учётом изложенного, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путём возложения на Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани обязанности в пределах полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 242 кв. м, занимаемого гаражом под литером 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 240,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Следовательно, уточнённые административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд, срок не пропущен, учитывая дату вынесения оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ и дату обращения административного истца в суд с заявленными требованиями путём почтового отправления - ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка общей площадью 242 кв. м, занимаемого гаражом (ранее – амбар) под литером 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 240,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 242 кв. м, занимаемого гаражом под литером 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 240,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Об исполнении решения сообщить в течение месяца со дня его исполнения в адрес суда и административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова 

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023.