Административное дело №2а-451/2024

69RS0014-02-2024-000206-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г.Конаково 

Конаковский городской суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя административных истцов по ордеру и доверенности адвоката Герчикова В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к ГКУ Тверской области «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области», Правительству Тверской области, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ТУ Росимущества в Тверской области, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании незаконным бездействия административного ответчика по рассмотрению заявления, обязывании рассмотреть заявление в установленный законом срок,

у с т а н о в и л:

В суд обратились ФИО2 и ФИО3 с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления об образовании земельного участка под многоквартирным домом, обязывании рассмотреть заявление в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали следующее: 14 июня 2023 года представителем истцов по доверенности Герчиковым В.Р. в адрес Правительства Тверской области было направлено заявление об образовании земельного участка под многоквартирным домом.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 26.06.2023 г. за исх. № на имя представителя истцов было сообщено, что вышеуказанное заявление перенаправлено в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», как орган, наделенный полномочиями по рассмотрению данного заявления. Ответчиком не был дан ответ на это заявление. Бездействие административного ответчика является незаконным, так как с момента получения заявления прошло более двух месяцев, какого-либо ответа в адрес административных истцов и их представителя от ответчика не поступало. На основании изложенного, административные истцы просили суд:

Признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» по рассмотрению заявления представителя истцов Герчикова В.Р. от 14 июня 2023 года об образовании земельного участка под многоквартирным домом.

Обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» рассмотреть заявление Герчикова В.Р. от 14 июня 2023 года об образовании земельного участка под многоквартирным домом в кратчайшие сроки с момента вынесения судебного решения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 05.02.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

05.03.2024 г. представитель административных истцов по доверенности адвокат Герчиков В.Р. уточнил исковые требования, указав следующее: письмом Министерства имущественных и земельных отношений и Тверской области от 26.06.2024 г. за исх. №-ОГ на имя представителя истцов было сообщено, что заявление от 14 июня 2023 года было перенаправлено в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», как орган, наделенный полномочиями по рассмотрению данного заявления. В установленный законом срок заявление не рассмотрено. В период рассмотрения административного дела, административным ответчиком в адрес административных истцов было направлено письмо от 22.02.2024 г. за исх. №, которым ГКУ «ЦУРЗ» отказал заявителям в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Данные действия административного ответчика являются незаконными, так как не соответствуют требования законодательства и не соответствуют предмету заявления по следующим основаниям.

Предметом заявления является образование земельного участка под МКД, а не утверждение схемы земельного участка.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона № 189-ФЗ. Следовательно, собственники помещений с многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п.2 ч.4 ст.41, ч.1 ст.45 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. 

В данном случае, заявление административных истцов, направленное в адрес ответчика, является основанием для выполнения обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

Изложенное свидетельствует, что ответчик обязан сформировать земельный участок под МКД и поставить его на кадастровый учет.

Неисполнение ответчиком возложенных на него законом функций, в установленный срок, а также направление всевозможных «отписок», как вышеуказанное письмо, является бездействием по рассмотрению и исполнению заявления о формировании земельного участка под МКД.

На основании изложенного, административные истцы просят суд:

Признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» по рассмотрению заявления представителя истцов Герчикова В.Р. от 14 июня 2023 года об образовании земельного участка под многоквартирным домом.

Обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» рассмотреть заявление Герчикова В.Р. от 14 июня 2023 года об образовании земельного участка под многоквартирным домом в кратчайшие сроки с момента вынесения судебного решения.

Протокольным определением суда от 01 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области.

Протокольным определением суда от 23 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное Управление Росимущества в Тверской области.

Протокольным определением суда от 20 мая 2024 года, с согласия представителя административных истцов, из числа заинтересованных лиц исключено Правительство Тверской области и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений в многоквартирном 

<

адрес>: ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Административные истцы ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, судебные повестки возвращены почтой по истечении срока хранения.

Представитель административных истцов по доверенности и ордеру адвокат Герчиков В.Р. в судебное заседание явился, требования по административному иску поддержал и пояснил, что схема к заявлению Л-вых прилагалась для удостоверения того факта, что многоквартирный дом находится на земельном участке. Формированием участка должно заниматься ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами», так как земельный участок под МКД относится к землям неразграниченной собственности. Действия административного ответчика незаконны, иск подлежит удовлетворению.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд поступило письменное ходатайство представителя ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» по доверенности ФИО8, в котором он поддерживает ранее представленные возражения. 

Из письменных возражений представителя ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» по доверенности ФИО8 следует, что Учреждение не является органом, уполномоченным на осуществление кадастровых работ, в том числе разработке проекта межевания территории. Такими полномочиями обладает орган местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. К заявлению Л-вых прилагалась схема земельного участка под МКД. Учреждение в рамках своих полномочий, указанных в Постановлении Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп, уполномочено принять решение об утверждении схемы либо решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, что Учреждение и сделало. Считает, что Учреждение рассмотрело заявление Л-вых об образовании земельного участка под МКД по существу. В настоящее время решения, действие (бездействие) Учреждения права и законные интересы Л-вых не затрагивает. Полагает, что административные истцы, уточнив исковые требования, изменили предмет иска. Изначальный предмет спора – признание бездействия Учреждения незаконным в настоящее время отсутствует, в связи с рассмотрением заявления Л-вых и принятием Учреждением нормативно обоснованного заявления. Полагает, что производство по административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием предмета спора. 

Административный ответчик Правительство Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд поступили письменные возражения представителя Правительства Тверской области по доверенности ФИО9, из которых следует, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет ГКУ «ЦУЗР ТО». Письмом от 22.02.2024 г. за № ГКУ «ЦУЗР ТО» отказало в удовлетворении заявления Л-вых. Незаконное бездействие отсутствует. В заявлении об уточнении требований административные истцы фактически оспаривают решение по факту рассмотрения заявления, однако требований о признании не соответствующим закону решения ГКУ «ЦУЗР ТО», не заявляют. На основании изложенного, просит отказать истцам в удовлетворении иска, дело рассмотреть в отсутствие представителя Правительства Тверской области.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ТУ Росимущества в Тверской области, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В суд поступило письменное ходатайство Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, судебные повестки возвращены почтой по истечении срока хранения.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела и приобщенного к нему административного дела № 2а-541/2023, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1.). 

В соответствии с требованиями части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основанием для признания действий (бездействия) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Судом установлено и подтверждается выписками из ЕГРН от 13 мая 2024 года, что административным истцам ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждой, принадлежит квартира с кадастровым номером №, площадью 29,1 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> (том 1, л.д.166).

Кроме того, ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> (том 1, л.д.177-178).

Оставшиеся помещения в многоквартирном жилом 

<

адрес> пгт.Новозавидовский Конаковского муниципального округа 

<

адрес> принадлежат на праве личной собственности гражданам:

- 

<

адрес> кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., ФИО7 (том 1, л.д.164);

- 

<

адрес> кадастровым номером №, площадью 22,4 кв.м., ФИО4 (том 1, л.д.180);

- 

<

адрес> кадастровым номером № площадью 18,8 кв.м., ФИО5 (том 1, л.д.170);

- 

<

адрес> кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., ФИО6 (том 1, л.д.174).

Согласно информации, предоставленной Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского муниципального округа от 20 мая 2024 года, земельный участок под многоквартирным жилым домом 

<

адрес>, не является муниципальной собственностью и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Землеустроительное дело в отношении земельного участка не формировалось (том 1, л.д.192, 192 оборот).

Судом установлено, что 15 июня 2023 года в Правительство Тверской области поступило заявление от 14.06.2023 г. (вход. №), подписанное представителем ФИО2 и ФИО3, по доверенности Герчиковым В.Р., из которого следует, что заявители ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилых помещений (квартир) в многоквартирном жилом доме по адрес 

<

адрес> В связи с тем, что земельный участок, на котором расположен МКД, не сформирован, а формирование и проведение кадастрового учета земельных участков, на которых расположены МКД осуществляется в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, руководствуясь ст.36 Жилищного кодекса РФ и ч.3,4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», просили образовать земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом (том 1, л.д.49, 19).

К заявлению прилагались: копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, копия доверенности представителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1, л.д.47, 50-53).

26.06.2023 г. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области письмом за исх. №-ОГ проинформировало представителя ФИО2 и ФИО3 – Герчикова В.Р., что рассмотрело по поручению Правительства Тверской области заявление об образовании земельного участка под многоквартирным жилым домом. По результатам рассмотрения сообщает, что в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 г. № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области». На основании изложенного, заявление Л-вых направлено на рассмотрение в ГКУ, о результатах рассмотрения ГКУ проинформирует в установленные сроки (том 1, л.д.20).

На момент обращения ФИО2 и ФИО3 в суд с административным исковым заявлением (направлено почтовой связью 30.01.2024 г.) письменный ответ о результатах рассмотрения заявления административным истцам ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не был направлен.

22.02.2024 г. ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направил ФИО10, ФИО2 письменный ответ исх. № «О рассмотрении заявления», в котором сообщил заявителям о рассмотрении их заявления от 15.06.2023 г. № и по результатам рассмотрения сообщил следующее: Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схему расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Планируемый к образованию земельный участок имеет изломанную конфигурацию. Учитывая изложенное, руководствуясь пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ Учреждение отказывает в утверждении Схемы (том 1, л.д.48).

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" закреплены специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (часть 1 статьи 16), согласно которой в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5 ст.16 ФЗ N 189-ФЗ).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1).

В силу положений пункта 2.1 части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 марта 2019 года N 153/пр утверждены Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

В соответствии с пунктом 10 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, рекомендуется осуществлять федеральным органам исполнительной власти; из земель или земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органам местного самоуправления; из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления, наделенных полномочиями по распоряжению такими земельными участками.

В данном случае административные истцы, как собственники жилых помещений в многоквартирном 

<

адрес>, вправе владеть и пользоваться земельным участком под МКД в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими помещений в многоквартирном доме, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

Как законные владельцы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации административные истцы вправе требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (п.67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО15, М. и П.", формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Как следует из заявления ФИО3 и ФИО2 они обратились с просьбой об образовании земельного участка под МКД, а не с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Земельный участок под многоквартирным домом относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Тверской области от 14.03.2023 г. № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО», государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее - ГКУ) наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области (пункт 1).

Согласно пункту 2 Постановления Тверской области от 14.03.2023 г. № 104-пп, ГКУ определено государственным заказчиком Тверской области на выполнение работ (оказание услуг), связанных с предоставлением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Приказом ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" от 11.04.2023 г. № 1/1 утвержден Административный регламент предоставления государственных услуг, который содержит полный перечень государственных услуг, оказываемых ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" и основания отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, полномочия ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" определены Постановлением Тверской области от 14.03.2023 г. № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО» и Административным регламентом предоставления государственных услуг.

Не рассмотрение ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" по существу и в пределах своих полномочий заявления административных истцов об образовании земельного участка под МКД, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей, претендующих на предоставление в собственность земельного участка под МКД.

В своем отзыве в суд ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" ссылается на то, что не является органом, уполномоченным на осуществление кадастровых работ.

Однако в случае отсутствия в перечне государственных услуг, оказываемых ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", услуг по образованию земельного участка под МКД, административный ответчик обязан рассмотреть требования заявителей и при отсутствии полномочий на решение поставленного перед ним вопроса, указать об этом в письменном ответе в установленный законом срок, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 9, пункта 3 статьи 5, пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения). 

Пунктом 4 статьи 10, пунктом 5 статьи 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

При этом заявители вправе обжаловать принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 статьи 5 ФЗ-59).

Направление в данном случае ответа о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка под МКД, при отсутствии такой просьбы от заявителей, свидетельствует о незаконности бездействия ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" по рассмотрению заявления ФИО3 и ФИО2 по предмету их требований.

Учитывая вышеизложенное, надлежит признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области» по рассмотрению заявления ФИО2, ФИО3, подписанного по доверенности их представителем Герчиковым В.Р. от 14 июня 2023 года, об образовании земельного участка под многоквартирным домом. 

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать административного ответчика ГКУ ТО «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 от 14 июня 2023 года об образовании земельного участка под многоквартирным жилым домом, подписанное их представителем по доверенности Герчиковым В.Р., по существу и в пределах полномочий Учреждения.

С учетом длительности не рассмотрения по существу заявления административных истцов (с июня 2023 года), в соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 14 дней со дня вступления его в законную силу, обязав ГКУ Тверской области «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области» сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истцам ФИО2, ФИО3

Ввиду отсутствия отдельных требований к Правительству Тверской области, в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 в отношении административного ответчика Правительства Тверской области надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области» по рассмотрению заявления представителя ФИО2, ФИО3 по доверенности Герчикова В.Р. от 14 июня 2023 года об образовании земельного участка под многоквартирным домом. 

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 от 14 июня 2023 года об образовании земельного участка под многоквартирным жилым домом, подписанное их представителем по доверенности Герчиковым В. Р., по существу и в пределах полномочий Учреждения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, установить срок исполнения решения суда – 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обязав Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр Управления земельными ресурсами Тверской области» сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истцам ФИО2, ФИО3

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 в отношении административного ответчика Правительства Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 19 июня 2024 г.

Председательствующий Чувашова И.А.