Дело №2-1008/2026

УИД 51RS0002-01-2026-000656-14

Мотивированное 

решение

 составлено 23.03.2026 г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Н.,

при секретаре Гловюк В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мурманского транспортного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФГБУ «ФИО9 АСР» об обязании организовать и провести аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский транспортный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФГБУ «ФИО9 АСР» об обязании организовать и провести аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование иска указано, что Мурманской транспортной прокуратурой установлены нарушения в ФГБУ «ФИО9 АСР» требований законодательства о транспортной безопасности, требующие принятия мер, направленных на их устранение.

Проведенной проверкой установлено, что на территории адрес*** находится причал с прилегающей территорией адрес***, находящийся на балансе ФГБУ «Северного ЭО АСР».

В Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, введение которого осуществляет Федеральное агентство по морскому и речному транспорту (далее - Росморречфлот) на основании приказа Минтранса России от *** №***, включен ОТИ - «Причал ***», место нахождения ОТИ: адрес***, сведения об исключении из реестра отсутствуют, данному ОТИ присвоена третья категория, реестровый номер МТН-187, дата присвоения категории и включения в реестр ***.

В ходе проверки установлены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности в результате чего Мурманской транспортной прокуратурой в адрес руководителя ФГБУ «ФИО9 АСР» *** внесено представление.

Сверка результатов устранения нарушений по актам прокурорского реагирования Мурманской транспортной прокуратуры в *** году показала, что ФГБУ «ФИО9 АСР» не в полной мере устранены нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Так, вопреки ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, подп. 12 п. 5 Требований №***, ФГБУ «ФИО9 АСР» не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, допускаются лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Так, ответственные за обеспечение транспортной безопасности работники ФГБУ «ФИО9 АСР» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 до настоящего времени в соответствии с требованиями ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от *** №***, не аттестованы.

Указанное нарушение законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности угрожает устойчивому и безопасному функционированию объекта транспортной инфраструктуры, общества и государства в сфере транспортной безопасности, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит обязать ФГБУ «ФИО9 АСР» в соответствии с требованиями ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры, а именно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГБУ «ФИО9 АСР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по юридическому адресу, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений по иску не представил. Уведомление, направленное ответчику заказной корреспонденцией, не было получено в соответствующем отделении связи, возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Место регистрации юридического лица по адресу направления корреспонденции подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения о ликвидации организации или об изменении юридического адреса в налоговый орган не представлялись.

В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Судом предприняты исчерпывающие меры по извещению ответчика. При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик распорядился предоставленными ему правами по своему усмотрению, уклонился от получения судебной повестки, и в соответствии с частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признан надлежащим образом извещенным.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месту судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с отсутствием сведений об уважительных причинах неявки ответчика, отсутствием ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Требования по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4).

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 5 октября 2020 г. N 1605 (далее - Требования).

В силу подпункта 3 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

При этом к подразделениям транспортной безопасности относятся осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.1 ст. 1 Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ данного закона).

Таким образом, защита объектов транспортной инфраструктуры может обеспечиваться исключительно лицами, обладающими специальной аккредитацией.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона предусмотрено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, безопасности и эксплуатации транспортной инфраструктуры ФГБУ Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ (далее - ФГБУ «СЭО АСР»), в ходе которой установлены нарушения в указанных областях.

Так проверкой установлено, что на территории адрес*** находится причал с прилегающей территорией ***, находящийся на балансе ФГБУ «СЭО АСР».

Субъект транспортной инфраструктуры: ФГБУ «СЭО АСР», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения и адрес юридического лица: 183038, адрес***).

В Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, введение которого осуществляет Федеральное агентство по морскому и речному транспорту (далее - Росморречфлот) на основании приказа Минтранса России от ***, включен ОТИ - «***-***», место нахождения ОТИ: адрес***, сведения об исключении из реестра отсутствуют, данному ОТИ присвоена третья категория, реестровый номер №***, дата присвоения категории и включения в реестр ***.

Также в ходе проверки установлены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности в результате чего Мурманской транспортной прокуратурой в адрес руководителя ФГБУ «ФИО9 АСР» *** внесено представление с указание принять меры по устранению нарушений закона в месячный срок.

Однако в ходе сверки результатов устранения нарушений по актам прокурорского реагирования Мурманской транспортной прокуратуры в *** году показала, что ФГБУ «ФИО9 АСР» не в полной мере устранены нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно: вопреки ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, подп. 12 п. 5 Требований № 1638, ФГБУ «ФИО9 АСР» не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Так, ответственные за обеспечение транспортной безопасности работники ФГБУ «ФИО9 АСР» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 до настоящего времени в соответствии с требованиями ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от *** №***, не аттестованы.

*** в адрес ФГБУ «ФИО9 АСР» было направлено письмо с требованием в срок до *** предоставить в Мурманскую транспортную прокуратуру сведения об аттестации лиц ответственных, за обеспечение ТБ на ОТИ; сведения о проведении обучения по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ из числа плавсостава и работников базы обеспечения; сведения о созданном, либо привлеченном подразделении ТБ для защиты ОТИ и актов незаконного вмешательства.

В ответ на письмо, ФГБУ «ФИО9 АСР» сообщило, что в связи с отсутствием денежных средств в Учреждении на финансирования мероприятий по транспортной безопасности провести аттестацию сил обеспечения, а также заключить договор с ПТБ на охрану ОТИ Учреждения на данный момент не представляется возможным.

Однако до настоящего времени надлежащие и достаточные меры к реальному устранению допущенных нарушений не приняты, нарушения фактически не устранены.

В соответствии со ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности – это установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы (п. 1.3 ст.1 Закона 16-ФЗ).

Отсутствие аттестации у должностных лиц, ответственных за транспортную безопасность, а равно отсутствие сведений о соответствии их знаний, умений, навыков, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки для выполнения возложенных на них обязанностей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе из числа работников объектов транспортной инфраструктуры, актами незаконного вмешательства.

Порядок и правила проведения аттестации утверждены постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 905.

Таким образом, в нарушении требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", ответчиком до настоящего времени не осуществлена аттестация в области обеспечения транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, доказательств обратного суду не представлено.

Указанное нарушение законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности угрожает устойчивому и безопасному функционированию объекта транспортной инфраструктуры, общества и государства в сфере транспортной безопасности, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского транспортного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФГБУ «ФИО9 АСР» об обязании организовать и провести аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности– удовлетворить.

Обязать ФГБУ «ФИО9 АСР» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры, а именно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Взыскать с ФГБУ «ФИО9 АСР» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 3 000 рублей.

Разъяснить ответчику право в течение 7 дней с момента получения копии решения направить в суд, принявший решение, заявление о пересмотре заочного решения суда. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на решение суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Е.Н. Григорьева