Дело №2а-519/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-007530-13)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04 декабря 2023 года о назначении нового срока исполнения,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице директора ФИО3 обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04 декабря 2023 года о назначении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Центрального районного суда города Твери от 24 ноября 2017 года по административному делу № 2а-1619/2017 удовлетворены требования административного истца ФИО4 к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ») о признании незаконным бездействия и возложения обязанности на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах полномочий каждого организовать работы по проведению автомобильной дороги 2 класса «Павловское-Леушино» в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию данной автомобильной дороги, по результатам оценки ее технического состояния. Обязать Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского района Тверской области в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков организовать приведение автомобильной дороги 3-го класса «Леушино-Семеновское», в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию данной автомобильной дороги, по результатам оценки ее технического состояния.

В настоящее время решение суда исполнено частично. Выполнены работы по восстановлению изношенного дорожного покрытия автомобильной дорога общего пользования межмуниципального значения «Павловское - Леушино», на участке км. 0+000 - км 5+466 в Кашинском районе Тверской области, заключен государственный контракт от 13.06.2018 №12/2018-ИС. Указанная автомобильная дорога сдана в эксплуатацию (Акт межведомственной комиссии от 01.11.2018). Указанный государственный контракт, акты выполненных работ, имеются в открытом доступе на сайте zakupki.gov.ru.

В отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 не исполнено по основаниям не связанным с незаконным бездействием ГКУ «Дирекция ТДФ».

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство.

04 декабря 2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении должника (ГКУ «Дирекция ТДФ») вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения (далее - Постановление). Указанным Постановлением должнику (ГКУ «Дирекция ТДФ») установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 25 декабря 2023 года.

ГКУ «Дирекция ТДФ» считает данное Постановление не законным и необоснованным, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не устанавливается четких сроков для установления исполнения решения суда. В соответствии с частью 4 статьи 14 данного закона постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в самом постановлении, а значит, устанавливается самостоятельно судебным приставом-исполнителем.

ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает, что при установлении срока для исполнения требований, в части выполнения работ в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597- 2017 в отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское», судебным приставом-исполнителем не были проанализированы фактические обстоятельства дела, то есть носят произвольный характер.

Привести автомобильную дорогу 3 класса «Леушино-Семеновское» в нормативное состояние ГКУ «Дирекция ТДФ» не имеет возможности в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 12.3.1 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги" (редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N272) асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью не ниже 10 °С.

Согласно пункту 46 Распоряжения Правительства Тверской области от 8 июля 2017 года №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области устройство асфальтобетонного покрытия производят только с применением машин с автоматической системой задания вертикальных отметок в сухую погоду при температуре окружающего воздуха весной не ниже +5°С, осенью - не ниже +10 °С.

Однако, согласно информации с интернет ресурса Гидрометцентра России среднемесячная температура воздуха в Твери, Тверской области составляет в октябре + 5.8°С, ноябре -0.5°С, декабре -4.4°С, январе -6.2°С, феврале - 5.9°С, марте -0.7°С, апреле + 6.9°С, мае + 13,6°С, т.е. начало осуществления работ по приведению автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское», приняв во внимание объем ремонтных работ (восстановление изношенного асфальтобетонного покрытия - 5 км,) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возможно не раннее апреля 2024 года, по объективным причинам.

Таким образом исполнить решение Центрального районного суда города Твери в части приведения автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (устранения дефектов покрытия проезжей части автодороги) возможно только в период благоприятных условий для проведения ремонтных работ дорожного покрытия.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па является казенным учреждением - получателем бюджетных средств подразделу классификации расходов бюджетов "Дорожное хозяйство". В целях реализации указанных функций учреждение определено государственным заказчиком в сфере дорожной деятельности Тверской области. Понятие "государственный заказчик" имеется в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с чем, ГКУ «Дирекция ТДФ» обязано учитывать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части соблюдения требований по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами по выбору дорожно-строительной организации на выполнение работ по приведению автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с Порядком взаимодействия Комитета государственного заказа Тверской области и заказчиков Тверской области утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 4 февраля 2014 г. N 50-пп уполномоченным-органом на осуществление функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами является Комитет государственного заказа Тверской области, а не ГКУ «Дирекция ТДФ».

Кроме того, необходимо учитывать время для выполнения дорожно-строительной организацией (участником закупки, признанным победителем) всего объема работ по приведению автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Перечисленные обстоятельства указывают на то, что судебным приставом- исполнителем при назначении нового срока исполнения (до 25.12.2023) не был учтен объем выполняемых работ, а так же неблагоприятные погодные условия.

В ходе рассмотрения дела, определениями Центрального районного суда города Твери к участию в деле в качестве в качестве ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

В судебное заседание лица участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997№ 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьями 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно разъяснениям пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 14.11.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №11496/18/69042-ИП, на основании исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом г. Твери по административному делу №2а-1619/2017 на основании решения Центрального районного суда г. Твери от 24.11.2017, предмет исполнения: Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждого из административных ответчиков в срок до 01 июля 2018 года организовать приведение автомобильной дороги 2 класса Павловское-Леушино протяженностью 5,4 км, идентификационный номер 28 ОП М3 28-Н-0669, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию данной автомобильной дороги, по результатам оценки ее технического состояния, о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и ФИО4.

Обязать Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского района Тверской области в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков организовать приведение автомобильной дороги 3-го класса Леушино-Семеновское, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер 28 ОП М3 28-Н-0637, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию данной автомобильной дороги, по результатам оценки ее технического состояния, о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и ФИО4 (л.д. 39)

В постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 14.11.2018 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

21.11.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д.40).

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 14.12.2018 №02/5805, направленной в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 исполнено в части выполнения работ по восстановлению изношенного дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса «Павловское - Леушино», на участке км. 0+000 - км 5+466 в Кашинском районе Тверской области, заключен государственный контракт от 13.06.2018 №12/2018-ИС. Указанная автомобильная дорога сдана в эксплуатацию, согласно Акта межведомственной комиссии от 01.11.2018 по проверке готовности к сдаче в эксплуатацию автомобильной дороги.

В отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 у ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует возможность исполнить решение суда в настоящее время. Указанная дорога не вошла в план дорожных работ на 2018 год. О чем письмом от 24.05.2018 №07/2133 проинформировано Министерство транспорта Тверской области. В настоящее время ГКУ «Дирекция ТДФ» обратилось в Центральный районный суд об отсрочке исполнения решения суда (л.д.41-43).

Определением Центрального районного суда г. Твери от 30.01.2019, Министерству транспорта Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 24.11.2017 по делу 2а-1619/2017 по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Кашинского района Тверской области об оспаривании бездействия административных ответчиков на срок до 30.11.2019 (л.д.85-88).

27.12.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д.89).

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 20.01.2020 №02/148, направленной в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 исполнено в части выполнения работ по восстановлению изношенного дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса «Павловское - Леушино», на участке км. 0+000 - км 5+466 в Кашинском районе Тверской области, заключен государственный контракт от 13.06.2018 №12/2018-ИС. Указанная автомобильная дорога сдана в эксплуатацию, согласно Акта межведомственной комиссии от 01.11.2018 по проверке готовности к сдаче в эксплуатацию автомобильной дороги.

В отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 сообщено, что предоставлена отсрочка исполнения для осуществления ремонта данной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не выделено (л.д.90-91).

29.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д.97).

ГКУ «Дирекция ТДФ» представлено ходатайство о продлении срока предоставления информации по требованию судебного пристава на срок до 27.07.2020 (л.д.98-99).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 03.07.2020 ходатайство ГКУ «Дирекция ТДФ» удовлетворено (л.д.106).

Определением Центрального районного суда г. Твери от 10.02.2020, Министерству транспорта Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 24.11.2017 по делу 2а-1619/2017 по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Кашинского района Тверской области об оспаривании бездействия административных ответчиков на срок до 30.09.2020 (л.д.100-105).

Определением Центрального районного суда г. Твери от 22.07.2020, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 24.11.2017 по делу 2а-1619/2017 (л.д.107-110).

Определением Центрального районного суда г. Твери от 28.08.2020, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 24.11.2017 по делу 2а-1619/2017 (л.д.112-116).

21.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» предупреждено об уголовной ответственности по ч.2 ст. 315 УК РФ (л.д.117).

21.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д.119).

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 23.09.2020 №02/4691, направленной в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 в отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» бюджетные средства для осуществления ремонта данной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не выделены (л.д.120-123).

19.01.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д.24). 

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 05.02.2021 №02/5801, направленной в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 в отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» бюджетные средства для осуществления ремонта данной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не выделены (л.д.125-126).

26.04.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д. 128).

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 11.05.2021 №02/2154, направленной в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области бюджетные средства для осуществления ремонта данной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не получены. Также представлено ходатайство о продлении срока предоставления информации по требованию судебного пристава на срок до 26.07.2021 (л.д.129-130).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 13.05.2021 в удовлетворении ходатайства ГКУ «Дирекция ТДФ» отказано (л.д.131).

13.05.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» предупреждено об уголовной ответственности по ч.2 ст. 315 УК РФ (л.д.132).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 20.05.2021 с ГКУ «Дирекция ТДФ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. по исполнительному производству №11496/18/69042-ИП от 14.11.2018. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.07.2021 включительно (л.д.134-135).

Определением Центрального районного суда г. Твери от 18.06.2021, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 24.11.2017 по делу 2а-1619/2017 на срок до 31.12.2022 (л.д.140-143).

30.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д.145).

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 06.02.2023 №02/504, направленной в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 исполнено в части выполнения работ по восстановлению изношенного дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса «Павловское - Леушино», на участке км. 0+000 - км 5+466 в Кашинском районе Тверской области.

В отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 бюджетные средства для осуществления ремонта данной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены (л.д.146-149).

21.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 11496/18/69042-ИП от 14.11.2018 – до 01.06.2023 (л.д.150-151).

21.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о предоставлении сведений подтверждающих исполнение решения суда, в случае его неисполнения представить мотивированный ответ с указанием причин, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д.152).

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 23.08.2023 №02/4373, направленной в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 исполнено в части выполнения работ по восстановлению изношенного дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса «Павловское - Леушино», на участке км. 0+000 - км 5+466 в Кашинском районе Тверской области.

В отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 бюджетные средства для осуществления ремонта данной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены (л.д.153-156).

21.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование о о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, в 3-дневный срок со дня поступления требования (л.д.157).

Согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 01.12.2023 №02/6190, направленной в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в отношении автомобильной дороги 3 класса «Леушино-Семеновское» решение Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2017 года по делу №2а-1619/2017 бюджетные средства для осуществления ремонта данной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены (л.д.158-162).

04.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 11496/18/69042-ИП от 14.11.2018 – до 25.12.2023 (л.д.163).

При этом, сведений о предоставлении отсрочки на дату подачи административного иска в суд, в материалы дела не представлено.

Оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.12.2023 о назначении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству № 11496/18/69042-ИП от 14.11.2018 в части установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25.12.2023, административный истец ссылается на то, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения является неразумным, чем нарушает права ГКУ «Дирекция ТДФ», поскольку проведение ремонтных работ дорожного покрытия возможно только в период благоприятных условий, а установление срока до 25.12.2023 для добровольного исполнения является необоснованным и недостаточным. 

Вместе с тем, разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве если должником добровольно не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения.

Такой срок самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Поскольку требования исполнительного документа должником по исполнительному производству в добровольном порядке не были исполнены, у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого постановления. При этом, суд не принимает доводы административного истца о том, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения является необоснованным, недостаточным и неразумным, поскольку исполнительный документ по административному делу № 2а-1619/2017 находится на исполнении в службе судебных приставов с 14.11.2018, при этом решение суда было вынесено 24.11.2017, в котором возлагались обязанности провести соответствующие действия в срок до 01.07.2018, в законную силу решение вступило 07.02.2018, то есть длительное время, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Более того, Федеральный закон № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не рассматривает понятие разумности при назначении нового срока исполнения, по смыслу закона исполнение является принудительным и не предполагает создание удобных и благоприятных условий для должника при исполнении требований исполнительного документа.

Как следует из материалов административного дела, на протяжении нахождения на исполнении данного исполнительного производства ГКУ «Дирекция ТДФ» была предоставлена отсрочка до 31.12.2022, вместе с тем, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Судом не может быть отнесено к уважительным причинам неисполнения решения суда отсутствие недостаточного финансирования бюджетных средств, так как это не может ставиться в зависимость исполнения решения суда. 

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного Закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного судебным приставом оспариваемого постановления, о неправомерности действий или бездействия с его стороны, административным истцом в нарушение положений ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

Законом об исполнительном производстве нормы для установления нового срока для исполнения не имеется, предусмотрен срок для добровольного исполнения решения, который составляет до пяти дней.

В связи с чем, доводы административного истца о нарушении его прав, выразившиеся в том, что установленный постановлением от 04.12.2023 судебным приставом-исполнителем срок - до 25.12.2023 является неразумным и тем самым нарушает права должника, суд находит не обоснованными.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления от 04.12.2023 о назначении нового срока исполнения, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов административного истца не усматривается.

На основании изложенного, административные исковые требования администрации ГКУ «Дирекция ТДФ» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

Как следует из содержания оспариваемого административным истцом постановления, оно может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок (ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Копия оспариваемого постановления от 04.12.2023 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера получена административным истцом 06.12.2023, настоящее административное исковое заявление представлено административным истцом в суд 13.12.2023, следовательно, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04 декабря 2023 года о назначении нового срока исполнения - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 04.03.2024.