Дело № 3а-929/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Пермь 13 августа 2021 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Никулиной Е.В.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 9 августа 2021 года № 184/01-3 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Пермский край – Чусовской одномандатный избирательный округ № 59», о возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Пермский край – Чусовской одномандатный избирательный округ № 59»,

УСТАНОВИЛ:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 4/28-8, в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам в Пермском крае: Пермский край – Пермский одномандатный избирательный округ № 58, Пермский край – Чусовской одномандатный избирательный округ № 59, Пермский край – Кунгурский одномандатный избирательный округ № 60, Пермский край – Кудымкарский одномандатный избирательный округ № 61, возложены на Избирательную комиссию Пермского края.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» к полномочиям окружной избирательной комиссии относится, в том числе регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 9 августа 2021 года № 184/01-3 ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу «Пермский край – Чусовской одномандатный избирательный округ № 59», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

11 августа 2021 года (л.д. 3) ФИО1 обратилась в Пермский краевой суд с заявлением об отмене названного постановления Избирательной комиссии Пермского края от 9 августа 2021 года № 184/01-3 и возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Пермский край – Чусовской одномандатный избирательный округ № 59».

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Пермского края принято без учета положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающих возможность отложения выборов и сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в виду неблагоприятной эпидемиологической ситуации в Пермском крае, которая подтверждается введением Губернатором Пермского края режима повышенной готовности и принятием ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Указывает, что названная эпидемиологическая ситуация объективно не позволила административному истцу осуществить сбор подписей в поддержку кандидата в требуемом количестве (15 000 подписей).

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), названного Федерального закона, других федеральных законов.

Пунктом 8 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указано одно из оснований для отказа в регистрации кандидата, к которому отнесено отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию документов, указанных в части 2 статьи 47 названного Федерального закона, то есть отсутствие: - подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, - протокола об итогах сбора подписей избирателей, - списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Отсутствие названных документов стороной административного истца не оспаривается и подтверждается документально приложенными к административному исковому заявлению «Подтверждениями о приеме документов…» от 12 июля 2021 года, от 3 августа 2021 года в которых имеются отметки об отсутствии: - подписных листов, - протокола об итогах сбора подписей избирателей, - списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения оспариваемого постановления Избирательной комиссией Пермского края от 9 августа 2021 года № 184/01-3.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Избирательной комиссии Пермского края имелись установленные законом основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом, в связи с отсутствием полного пакета документов, предусмотренного действующим законодательством.

Доводы административного истца не могут свидетельствовать об обратном, по следующим основаниям.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Пермского края действительно указом Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 года № 121 введены ограничительные меры: отменены на территории Пермского края, а при невозможности – перенесено проведение запланированных мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных (досуговых), спортивных, научных, публичных, общественных, физкультурных, праздничных корпоративных мероприятий) на более поздний срок, за исключением мероприятий, указанных в пункте 2 названного Указа.

Среди таких исключений пунктами 2, 2.4 названного Указа разрешено проводить мероприятия, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, при условии использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), соблюдения дистанции до других физических лиц не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), а также осуществлении термометрии участников мероприятий при условии соблюдения санитарных требований и выполнения противоэпидемических мероприятий, установленных Роспотребнадзором, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Указанное свидетельствует о том, что, вопреки доводам стороны административного истца, проведение мероприятий по сбору подписей в поддержку кандидатов на территории Пермского края не запрещен, при соблюдении противоэпидемиологических мер.

Неспособность кандидата организовать и осуществить сбор подписей в свою поддержку при отсутствии запретов на осуществление такой деятельности не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления Избирательной комиссии Пермского края.

Доводы административного истца о предусмотренной в действующем законодательстве возможности отложения голосования в связи с введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, в данном случае не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, поскольку на территории Пермского края, уполномоченными органами соответствующее решение принято не было.

Доводы административного истца о том, что ей не были созданы условия сбора подписей в период введенных противоэпидемиологических ограничений, с учетом характера спорных правоотношений не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, то есть к предмету спорных правоотношений названные обстоятельства не относятся.

Исследованные при рассмотрении дела доказательства приводят к убедительному выводу о том, что нарушений избирательного законодательства, влекущих безусловную отмену постановления Избирательной комиссии Пермского края, допущено не было, права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем в удовлетворении заявления ФИО1 следует отказать.

Административное исковое заявление подано ФИО1 с соблюдением установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 9 августа 2021 года № 184/01-3 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Пермский край – Чусовской одномандатный избирательный округ № 59», о возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Пермский край – Чусовской одномандатный избирательный округ № 59» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья – подпись –