Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2019 года город Туапсе 

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания №0217/4/5691/346/ПР/2019 от 15.08.2019 года, по ст.8.12.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0217/4/5691/346/ПР/2019 от 15.08.2019 года ООО «ДОК «Морская звезда» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В своей жалобе ООО «ДОК «Морская звезда» просит постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0217/4/5691/346/ПР/2019 от 15.08.2019 года отменить, в связи с тем, что материалами дела не доказан факт принадлежности некапитальных элементов ограждения, расположенных в непосредственной близости к территории пляжа, используемого ООО «ДОК «Морская звезда», не установлена форма вины общества во вменяемом правонарушении, утверждение о том, что ограждение выполнено ООО «ДОК «Морская звезда», не соответствует действительности и не подтверждено материалами дела, в материалах дела отсутствуют доказательства обнаружения элементов ограждения в границах пляжной территории используемой ООО «ДОК «Морская звезда», вывод о принадлежности обществу элементов ограждения основывается на паспорте пляжа ООО «ДОК «Морская звезда», который не содержит сведений об ограждении, в ходе административного расследования не исследовался вопрос о принадлежности обнаруженных элементов ограждения соседней базе отдыха «Сигнал», не исследовался вопрос о капитальности обнаруженных элементов ограждения, периоде возможного ограничения свободного доступа к пляжной территории. Просит отменить постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0217/4/5691/346/ПР/2019 от 15.08.2019 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ДОК «Морская звезда» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представители ООО «ДОК «Морская звезда», действующие по доверенности ФИО2, ФИО3, требования жалобы поддержали, ФИО2 пояснила, что какие – либо ограничения в доступе к водному объекту со стороны ООО «ДОК «Морская звезда» отсутствуют, общество и его работники такие ограничения не создают, возможные ограничения могут быть установлены со стороны лица, которое использует соседний пляж по границе с территорией фактически используемой ООО «ДОК «Морская звезда», так как именно в отношении данного лица в Росприроднадзор поступила соответствующая жалоба. Просят постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0217/4/5691/346/ПР/2019 от 15.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, действующий по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что жалоба на ограничение доступа к водному объекту в Росприроднадзор поступила в отношении иного лица, при этом факт события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, в действиях ООО «ДОК «Морская звезда» подтверждается представленными в материалах дела фотоматериалами. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив административный материал и доводы жалобы, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление должностного лица уполномоченного органа подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0217/4/5691/346/ПР/2019 от 15.08.2019 года ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что пользователем пляжа, расположенного вдоль автодороги М-27 Новороссийск-Сочи является ООО «ДОК «Морская звезда», территория пляжа со стороны пгт.Новомихайловский и центрального пляжа с.Лермонтово огорожена, до уреза воды водного объекта Черное море установлено металлическое ограждение высотой не менее полутора метров, свободное перемещение граждан по береговой полосе водного объекта Черное море, которая составляет 20 метров, ограничено. 

Как следует из диспозиции ст.8.12.1 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения представляет собой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом РФ.

В силу ч.4 ст.1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст.6 Водного кодекса РФ, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение указанных требований закона должностным лицом Росприроднадзора не установлено, предприняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с учетом норм водного и земельного законодательства.

В судебном заседании установлено, что в материалах дела об административном правонарушении, в том числе фотоматериалах, отсутствуют допустимые доказательства ограничения доступа к водному объекту, а также доказательства чинимых препятствий именно ООО «ДОК «Морская звезда» либо его работниками, ввиду чего не представляется возможным всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда», подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0217/4/5691/346/ПР/2019 от 15.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Туапсинского районного суда Твердов И.В.