Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2020 года г. Орел

Судья Орловского областного суда И.Н. Сабаева, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении №12-110/2020 по жалобе начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 10 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Региональный фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области»,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) С.Л.А. от 31.08.2020 №-АП юридическое лицо - некоммерческая организация «Региональный фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее – НО «РФКР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением заместителя руководителя УФССП по Орловской области – заместителем главного судебного пристава Орловской области К.Э.Н. от 23.09.2020 № постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП и ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 31.08.2020 №-АП оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым постановлением, НО «РФКР» обжаловала его в Железнодорожный районный суд г. Орла, судьей которого 10 ноября 2020 г. принято решение об отмене постановления должностного лица службы судебных приставов и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях НО «РФКР» состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области С.Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.

Приводит довод о том, что НО «РФКР» привлечено к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Орловской области, в связи с чем жалоба данного юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении не подлежала рассмотрению судом общей юрисдикции.

Считает, что НО «РФКР» законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении был установлен факт неисполнения должником – НО «РФКР» без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указывает, что доказательств принятия НО «РФКР» реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда, судебному приставу-исполнителю и суду представлено не было. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя УФССП России по Орловской области – ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Я.И.В., поддержавшую доводы жалобы, защитника НО «РФКР» Г.А.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 05.09.2019 на НО «РФКР» возложена обязанность в течение 80 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить гарантийные работы по ремонту фасада и кровли многоквартирного дома 

<

адрес> (л.д.14-19).

02.03.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа ФС №, выданного Арбитражным судом Орловской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении НО «РФКР», которым последней был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 13.01.2020 НО «РФКР» отказано в предоставлении рассрочки исполнения решения суда (л.д.26-30).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 23.06.2020 с НО «РФКР» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 23.06.2020 должнику – НО «РФКР» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.08.2020.

Постановлением от 31.08.2020 №-АП, вынесенным начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области С.Л.А., юридическое лицо - НО «РФКР» за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.6 об.).

Решением заместителя руководителя УФССП по Орловской области – заместителем главного судебного пристава Орловской области К.Э.Н. от 23.09.2020 № постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП и ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 31.08.2020 №-АП оставлено без изменения (л.д.10-13).

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. 

По делу установлено, что НО «РФКР» (региональный оператор) является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая всеми необходимыми полномочиями наделена государством.

Согласно Уставу НО «РФКР» учредителем Фонда является Орловская область.

Функции и полномочия учредителя НО «РФКР» от имени Орловской области осуществляет Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (п. 1.5). Орловская область несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Фондом обязательств (п. 1.9).

НО «РФКР» не является членом саморегулируемой организации строителей и в силу требований части 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не вправе выполнять строительные, ремонтные работы, в т.ч. для устранения недостатков, в связи с чем, необходимо привлечение подрядной организации для проведения данных работ.

Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов региональный оператор организует в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615. 

Согласно п. 2 Положения, закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функции специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения электронного аукциона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

26.11.2019 внесены изменения в Постановление Правительства Орловской области от 02.09.2013 № 302 (ред. от 26.11.2019) «Об утверждении Правил предоставления субсидии областного бюджета в виде имущественного взноса некоммерческим организациям, полномочия учредителя в отношении которых исполняет Департамент строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области».

Пункт 3 Правил предоставления субсидии дополнен следующим подпунктом:

с) расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по устранению недостатков работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Предметом деятельности регионального оператора является обеспечение организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области, в пределах средств фондов капитального ремонта, формируемых собственниками помещений, с привлечением при необходимости средств из бюджета Орловской области и (или) местного бюджета (п. 2.1).

В силу действующего законодательства РФ НО «РФКР» является исполнителем государственных программ, финансируется из бюджета и взносов собственников помещений МКД.

Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений, образуют фонд капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 179 ЖК РФ, денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в ст. 174 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ установлено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации, оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. 

При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, могут осуществляться финансирование только работ, включенных в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта РФ, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно- хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается (часть 3 статьи 179 ЖК РФ).

На основании части 5 статьи 179 ЖК РФ на денежные средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, не может быть обращено взыскание по обязательствам регионального оператора.

Таким образом, действующее законодательство РФ содержит прямой запрет на использование денежных средств, формируемых на счетах регионального оператора, за счет взносов, пеней, процентов, займов на иные цели кроме проведения капитального ремонта. Работы по устранению недостатков не входят в перечень работ (услуг) по капитальному ремонту. Указанные денежные средства не могут быть направлены Фондом на проведение гарантийных работ.

Таким образом, расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации по устранению недостатков работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах производятся за счет субсидий областного бюджета в виде имущественного взноса.

Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

В этой связи установлено, что в смете расходов НО «РКФР» на 2020 год статья расходов, по которой денежные средства могли бы быть направлены на финансирование работ по устранению недостатков, отсутствует.

В целях своевременного исполнения решения Арбитражного суда Орловской области НО «РФКР», для выполнения работ по капитальному ремонту МКД № по 

<

адрес> НО «РФКР» привлекло подрядную организацию 

<

...>, которое решением Арбитражного суда 

<

...> от 23.07.2020 признано несостоятельным (банкротом) (л.д.53-54).

Далее НО «РФКР» неоднократно в период с 23.06.2020 по 03.08.2020 обращалась в адрес Департамента строительства, топливно - энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Правительства Орловской области по вопросу финансирования из областного бюджета расходов регионального оператора, связанных с необходимостью проведения ремонтно-строительных работ по устранению недостатков, допущенных недобросовестными подрядчиками в ходе ремонта многоквартирных домов. 

14.07.2020 в адрес регионального оператора поступил ответ Департамента финансов Орловской области от 14.07.2020 из содержания которого усматривается, что в связи с ухудшением макроэкономической ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, приводящей к сокращению доходной части бюджета, в первоочередном порядке обеспечиваются расходы социально-значимого характера и мероприятия, направленные на устранение последствий covid-19 (л.д.57).

29.06.2020 г. НО «РФКР» обращалась к заместителю Губернатора и председателя Правительства Орловской области по инфраструктуре с просьбой увеличить финансирование НО «РФКР», в том числе на исполнение решений суда (л.д.55).

11.08.2020 НО «РФКР» дополнительно направила в адрес Правительства Орловской области и Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обращение о финансировании работ по устранению недостатков (л.д.58-59).

Однако до настоящего времени вопрос об источнике финансирования вышеуказанных расходов не разрешен в связи с отсутствием надлежащего финансирования со стороны Правительства Орловской области.

Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что НО «РФКР» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - НО «РФКР» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении НО «РФКР», и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Довод о том, что жалоба данного юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении не подлежала рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку НО «РФКР» привлечено к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Орловской области, является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 207 указанного Кодекса, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Из системного толкования приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Ввиду приведенных положений закона, поскольку НО «РФКР» вменялось в вину совершение административного правонарушения, не связанного с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, рассмотрение жалобы юридического лица - НО «РФКР» на постановление должностного лица административного органа о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подведомственны суду общей юрисдикции.

Иные доводы, приведенные в жалобе должностного лица административного органа, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку жалоба начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО1 не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 10 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Региональный фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области, оставить без изменения, жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области С.Л.А. – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева

1версия для печати