Дело № 2-2803/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России в части об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании волокиты в действиях по принятию решения о постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения указанной выплаты, признании волокиты в действиях по принятию решения о постановке на учет.

В обоснование требований указано, что истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы.

25 апреля 2014 года ФИО1 обратился с рапортом и необходимыми документами в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

08 мая 2014 года на заседании подкомиссии было принято решение направить предоставленный истцом пакет документов в ФСИН России.

23 ноября 2016 года комиссией ФСИН было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением ФИО1 и членами его семьи жилищных условий.

Истец не согласен с данным решением, в связи с чем просит суд признать его незаконным, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России поставить его на учет для получения указанной выплаты составом семьи четыре человека с даты регистрации рапорта (25 апреля 2014 года) и признать в действиях ФСИН России и УФСИН России по Псковской области волокиту по принятию решения о его постановке на учет для получения указанной субсидии.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечена супруга истца – ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Коробицкий А.Г. требования и доводы в их обоснование поддержали. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков – УФСИН России по Псковской области и ФСИН России ФИО3 с требованиями не согласился, пояснив, что основанием к отказу истцу в предоставлении социальной выплаты послужило намеренное ухудшение в 2013 году жилищных условий, которое выразилось в снятии истца и членов его семьи с регистрационного учета с прежних мест жительства, где они имели право пользования жилой площадью как члены семьи основных правообладателей. Также указал, что ФИО1 не был предоставлен полный перечень документов, установленный п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы учетного дела ФИО1, суд находит требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с п. 2 ч. 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

С целью реализации данной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Вместе с тем, пунктом 12 Правил закреплено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области». Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 25 апреля 2014 составляла 12 лет 04 месяца 21 день.

25 апреля 2014 года истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии его на учет для получения указанной меры социальной поддержки.

На основании решения подкомиссии от 08 мая 2014 года, оформленного протоколом № ***, пакет документов ФИО1 был направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 10-13). 

Решением ФСИН России от 23 ноября 2016 года, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году. Как усматривается из протокола № ***, непосредственным основанием данного отказа послужило снятие ФИО1 и членов его семьи с регистрационного учета с прежних мест проживания, где они имели право пользования как члены семьи собственника и нанимателя жилого помещения (л.д. 14-15).

Давая правовую оценку доводам сторон, суд принимает во внимание положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, а также по договору социального найма.

Так, в силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Положениями ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности

Из материалов дела следует, что с 16 января 1995 года ФИО1 был постоянно зарегистрирован как член семьи собственника в жилом помещении общей площадью 51,6 кв.м. по адресу: 

<

...> д. № ***, принадлежащем на праве собственности его матери (ФИО4). По указанному адресу с 01 июня 1999 года также имел регистрацию сын истца К.К. В связи с этим ФИО5 имели право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе членов его семьи.

Супруга истца ФИО2 с 12 октября 2004 года имела регистрацию в муниципальном жилом помещении, общей площадью 50,8 кв.м., по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***. Нанимателем данной жилплощади являлся отец ФИО2 – Ж.В. Также по данному адресу с 17 августа 2005 года была зарегистрирована дочь истца К.З. Всего на данной жилплощади было зарегистрировано пять человек.

Таким образом, на истца и каждого члена его семьи приходилось по 12,8 кв.м. общей площади жилого помещения ((51,6+50,8)/8), что подлежало учету при определении размера единовременной выплаты.

25 июня 2013 года ФИО1 вместе с сыном К.К. снялись с регистрационного учета по адресу: 

<

...> д. № ***.

26 июня 2013 года ФИО2 вместе с дочерью К.З. также снялись с регистрационного учета по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***.

С 02 июля 2013 года истец и все члены его семьи имеют регистрацию по месту жительства в общежитии по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***.

Данная жилплощадь была предоставлена ФИО2 на основании договора найма жилого помещения в связи с трудовыми отношениями с ГОУ СПО «Великолукский строительный колледж» (л.д. 36-39).

Из материалов учетного дела усматривается, что ФИО1 и члены его семьи проживали в данном общежитии с 20 декабря 2006 года, где до 02 июля 2013 года имели временную регистрацию.

Таким образом, снятие ФИО1 и членов его семьи с регистрационного учета по месту жительства, где они имели право пользования, а также их добровольный отказ от данного права и регистрация в общежитии свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, поскольку данные действия привели к увеличению размера социальной выплаты в случае постановки истца на учет для получения социальной выплаты.

Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Кроме этого, другим из оснований для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление ряда документов, предусмотренных подпунктами «з» и «к» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: копии финансового лицевого счета и правоустанавливающих документов на дом № *** по ул. М. в г. Великие Луки, выписки из домовой книги и правоустанавливающих документов на квартиру по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***.

Согласно подпунктам «з» и «к» пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма).

Поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов учетного дела усматривается, что правоустанавливающие документы на дом № *** по ул. М. и квартиру № *** в доме № *** по ул. Г. в г. Великие Луки истцом, действительно, представлены не были, в связи с чем указание в протоколе ФСИН России на их отсутствие является обоснованным. 

Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Пунктами 82, 84 данного регламента закреплено, что лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту) на лицо, подлежащее статистическому наблюдению.

Карточки регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) и поквартирные карточки по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда.

В силу п. 85 регламента при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что финансовый лицевой счет для собственника жилого помещения в многоквартирном доме равнозначен, по сути, выписке из домовой книги для индивидуального жилого дома, поскольку они содержат однотипные сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета указанных лиц, их даты рождения, степень родства.

Из материалов учетного дела следует, что в отношении дома № *** по ул. М. ФИО1 представлена надлежащим образом заверенная копия домовой книги, а по квартире № *** в доме № *** по ул. Г. – выписка из лицевого счета б/н от 13 мая 2014 года, выданная МУП «ЕРКЦ г. Великие Луки».

Таким образом, истцом в отношении каждого жилого помещения был предоставлен именно тот вид документа, форма которого четко определена законом, что объективно исключало возможность предоставления иных аналогичных по содержанию документов, характеризующих занимаемую жилплощадь.

Изложенное позволяет сделать обоснованный вывод о том, что требования подпункта «з» пункта 5 Правил в отношении указанных выше жилых помещений были ФИО1 соблюдены. 

Разрешая требование ФИО1 о признании в действиях ФСИН России и УФСИН России по Псковской области волокиты при принятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно Приказу ФСИН России от 29.08.2013 года № 496, изданному во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369, утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (действовавшему с 20 октября 2013 года до 13 декабря 2014 года).

В силу п. 10.2 данного Порядка в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе, рассмотрение в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Согласно п. 19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Принимая во внимание, что рапорт ФИО1 был зарегистрирован 25 апреля 2014 года, решение территориальной подкомиссии о направлении пакета документов истца в комиссию ФСИН России было принято 08 мая 2014 года, а решение комиссии ФСИН по рассмотрению данных документов состоялось 23 ноября 2016 года, следовательно, ФСИН России, действительно, был нарушен установленный законом трехмесячный срок по рассмотрению документов и принятию соответствующего решения.

Таким образом, доводы истца о длительном бездействии комиссии ФСИН России при рассмотрении его документов о постановке на учет для получения социальной выплаты заслуживают внимания, однако не влияют на суть принятого решения.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, суд не находит правовых основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России в части об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании волокиты в действиях по принятию решения о постановке на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.