Дело №2а-430/2024

УИД: 91RS0021-01-2024-000187-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при помощнике – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, в лице своего представителя по доверенности ФИО5, обратилась в суд с административным иском, которым с учетом последующего уточнения, просит признать незаконным отказ администрации г. Судака, выраженный в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, обязать администрации г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 13.05.2021 г., о передаче бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1260 кв.м., кадастровый №. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Административный истец для формирования земельного участка под вышеуказанным жилым домом обратилась в администрацию г. Судака, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Постановлением администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка и предварительно согласовано предоставление его бесплатно в собственность. В последующем данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер, а также зарегистрировано право муниципальной собственности на него. Однако, когда административный истец обратилась с заявлением о передаче ей в собственность вышеуказанного земельного участка, в отношении которого была утверждена схема расположения земельного участка, то письмом администрации г. Судака от 30.06.2021 года ей было отказано в передаче в собственность земельного участка, в связи с тем, что у нее на праве собственности уже имеется земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. С указанным отказом административный истец не согласна, считает его не законным и необоснованным, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Стороны, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о праве на наследство по завещанию, удостоверенного нотариусом Судакского нотариального округа Республики Крым от 15.03.2017 г.

Постановлением администрации г. Судака № 262 от 03 марта 2021 года по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1260 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

13.06.2021 года административный истец обратилась в администрацию г. Судака с заявлением о предоставление в собственность бесплатно, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Письмом администрации г. Судака за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка, так как согласно выписки из Государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, выданной 18.05.2021 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за № у ФИО2 на правах собственности имеется земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

03.07.2023 г. истец, не получив решение по вышеуказанному заявлению, повторно подала заявление о передаче вышеуказанного земельного участка в собственность. Однако администрацией г. Судака не было вынесено решение и не предоставлен ответ на заявление административного истца.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч 6. ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Администрацией г. Судака Республики Крым постановлением № 92 от 01.02.2016 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания и сооружения»

Согласно п.2.6 указанного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым для предоставления муниципальной услуги Заявитель предоставляет следующее: 1) заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно приложению №1. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); нотариально заверенное согласие супруга на приобретение земельного участка в собственность (в случае приобретения в собственность земельного участка одним из супругов); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (паспорт); кадастровый номер здания и/или сооружения (паспорт); реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес заявителя (заявителей); способ получения результатов рассмотрения заявления; - согласие на обработку персональных данных; перечень прилагаемых документов. Заявление о предоставлении земельного участка подписывается лично заявителем (заявителями), либо его (их) представителем на основании доверенности, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2.4 указанного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю постановления администрации города Судака Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность за плату с учетом требований статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, заключение договора аренды либо постановления об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п. 2.4 вышеуказанного регламента, а также ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией города Судака Республики Крым не выполнены соответствующие действия по рассмотрению заявления административного истца, её заявление до настоящего времени по существу не рассмотрено, иного суду не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации г. Судака об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, изложенное в форме письма, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку принято с нарушением предусмотренной законом и административным регламентом процедуры по вопросу предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания и сооружения, а также не является мотивированным, в связи с чем не может быть признано законным.

Кроме того, в соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Исходя из изложенных норм права, суд считает необходимым признать бездействие администрации города Судака, выраженное в не рассмотрении по существу заявления административного истца, незаконным и в соответствии со ст. 227 КАС РФ для восстановления её нарушенного права полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть её заявление от 13.06.2021 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание, представленные доказательства, которые являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с ответчиков, административный истец не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка– удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации г. Судака, выраженный в форме письма за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 1260 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть повторно по существу заявление ФИО2 от 13.06.2021 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 1260 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Судакский городской суд Республики Крым и ФИО2 в месячный срок после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02 мая 2024 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси