57RS0006-01-2025-000096-55

№2-89/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года пгт Залегощь 

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Залегощенского района Орловской области (далее- МБДОУ «Детский сад «Солнышко», образовательное учреждение) о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения по результатам которой установлено бездействие ответчика.

Указывает, что детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Эксплуатация такого объекта в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям- массовой гибели и(или) травмированию работников учреждения, детей, его посещающих, иных лиц, находящихся в здании учреждения, а также к повреждению или уничтожению имущества.

Проверкой установлено, что здание МБДОУ «Детский сад «Солнышко», в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 280 (далее- Инструкция по устройству молниезащиты зданий), не имеет устройство молниезащиты, что, по мнению прокурора, свидетельствует о невыполнении ответчиком требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения.

В связи с чем, с учетом представленного уточнения от 19 июня 2025 г., просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по непроведению обследования здания на предмет установки молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, возложить на ответчика обязанность в течении года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование здания на предмет установки молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий.

В судебном заседание помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Зворыгин И.Б. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что поддерживает уточненные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ФИО1, представляющая также интересы третьих лиц администрации Залегощенского района Орловской области, отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области не явилась в судебное заседание, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражения на исковые требования прокурора, в которых также указала, что считает требования прокурора необоснованными поскольку им не представлено доказательств того, что система молниезащиты здания не обеспечивается за счет проектного либо эксплуатационного состояния здания учреждения, прокурором не дана оценка акту готовности образовательной организации к началу 2024-2025 учебного года, паспорту безопасности объекта, декларации пожарной безопасности, акту соблюдения требований пожарной безопасности.

Также указала, что в соответствии с инструкцией РД 34.21.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12 октября 1987 г., здания детских садов относятся к третьей категории молниезащиты, при этом Инструкция по устройству молниезащиты зданий, на которой основывает требования прокурор, носит рекомендательный характер. Вышеуказанная Инструкция по устройству молниезащиты зданий не включена в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Считает, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что система молниезащиты не обеспечивается за счет проектного состояния здания образовательного учреждения.

Обращает внимание суда на то обстоятельство, что здание образовательного учреждения построено и введено в эксплуатацию в 1973 году, что не учтено прокурором района, доказательств несоответствия здания при его введении в эксплуатацию требованиям действовавших в то время норм истцом также не представлено. 

В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статьях 20, 41, 43 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья и право на образование.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Приказом отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области от 10 августа 2015 г. №150 утвержден Устав МБДОУ «Детский сад «Солнышко» Залегощенского района Орловской области (далее- Устав).

Согласно пункту 2.1 Устава учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для развития детей.

В соответствии с пунктом 3.21 Устава помещение образовательного учреждения должно отвечать санитарно- гигиеническим требованиям и правилам пожарной безопасности.

Пунктом 8.1 Устава предусмотрено, что имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности Залегощенского района и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств; стандарты организаций; результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, отнесены к документам, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего федерального закона.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (далее- СП 118.13330.2022), который согласно его преамбуле разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ к способам, исключающим условия образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания, отнесено устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Согласно разделу 1 преамбулы СП 118.13330.2022 настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения.

Пунктом 1.1.2 СП 118.13330.2022 предусмотрено, что перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации. 

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 определено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

В статьях 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) закреплены принципы состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия по гражданским делам. При этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из части 3 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи, прокурор является полноправным участником гражданского судопроизводства. При этом на него, как заявителя, возлагается обязанность по обоснованию исковых требований, а также представлению доказательств в их подтверждение. Само по себе наличие у прокурора статуса лица, наделенного властными полномочиями, не является основанием для удовлетворения иска при недоказанности приведенных в нем обстоятельств.

Согласно доводам прокурора района здание МДОУ «Детский сад «Солнышко» не оборудовано устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкция по устройству молниезащиты зданий, а также ответчиком не произведено обследование здания учреждения на предмет установки устройства системы молниезащиты. В связи с чем просит признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению безопасной эксплуатации здания образовательного учреждения в части его соответствия требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, и фактически возложить на ответчика обязанность исполнить требования данной инструкции, в соответствии с положениями раздела 4.

В подтверждение доводов об отсутствии в здании системы молниезащиты истцом представлены только акт осмотра здания образовательного учреждения от 16 апреля 2025 г. и фотоснимки общего вида здания и крыши здания образовательного учреждения.

При этом, согласно возражениям ответчика и материалам дела здание образовательного учреждения общей площадью 3044,3 кв.м. построено в 1991 году, что следует из технического паспорта здания, составленного по состоянию на 11 ноября 2005 г.

Решением исполнительного комитета Залегощенского районного Совета народных депутатов №314 от 27 декабря 1990 г. утвержден акт государственной комиссии на приемку в эксплуатацию законченного строительством здания детского сада на 320 мест в пос. Залегощь. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 апреля 2013 г. здание детского сада «Солнышко» общей площадью 3044,3 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...> находится в оперативном управлении МДОУ «Детский сад «Солнышко». 

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (абзац 2 раздела 1 вышеуказанной Инструкции).

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) Инструкции по устройству молниезащиты зданий присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Статьей 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные, содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного Закона (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 г. № 318 (в редакции от 25 ноября 2024 г.) утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ. 

В данный Перечень не включен приказ Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280, которым утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий (СО 153-34.21.122-2003).

Кроме того, пунктами 3.1, 3.2. ГОСТ Р 1.4-93 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения», принятым Постановлением Госстандарта РФ от 15 декабря 1993 г. № 21 (далее- ГОСТ Р 1.4-93) и действовавшим на момент утверждения Инструкции по устройству молниезащиты зданий, было предусмотрено, что стандарты отраслей разрабатываются в случаях и на условиях, указанных в ГОСТ Р 1.0 (7.3.1), в частности, стандарты отраслей разрабатывают на организационно-технические и общетехнические объекты, продукцию, работы (процессы) и услуги, применяемые в отрасли, в том числе организацию проведения работ по отраслевой стандартизации, типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий отраслевого применения (специфический крепеж, инструмент и др.), организацию работ по метрологическому обеспечению в отрасли.

Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственным органом управления в пределах своей компетенции по процедурам, установленным этим органом.

В соответствии с пунктом 3.10. ГОСТ Р 1.4-93 стандарт отрасли применяют на территории Российской Федерации предприятия, подведомственные государственному органу управления, принявшему данный стандарт. Иные субъекты хозяйственной деятельности применяют стандарты отраслей на добровольной основе.

Из совокупности указанных норм Федерального законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 г. № 318, ГОСТа Р 1.4-93, а также буквального содержания самой Инструкции по устройству молниезащиты зданий следует, что она не является обязательной для применения лицами, не подведомственными государственному органу управления, принявшему данный стандарт, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. 

Также суд учитывает, что по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 4 ГПК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из приведенных нормативных положений во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (в частности, выраженной в пункте 5 Постановления от 21 января 2010 г. № 1-П) общим принципом существования закона во времени является его действие на будущее время, придание закону обратной силы относится к исключительному праву законодателя, при этом недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Соответственно, применение положений Инструкции по устройству молниезащиты, не содержащей нормы о придании ей обратной силы, к рассматриваемым правоотношениям с учетом даты введения в эксплуатацию занимаемого ответчиком здания, также недопустимо. 

Кроме того, в разделе 4 указанной Инструкции (Защита от вторичных воздействий молний) изложены основные принципы защиты от вторичных воздействий молнии электрических и электронных систем с учетом рекомендаций МЭК (стандарт 61312). Эти системы используются во многих отраслях производства, применяющих достаточно сложное и дорогостоящее оборудование. Они более чувствительны к воздействию молнии, чем устройства предыдущих поколений, поэтому необходимо применять специальные меры по их защите от опасных воздействий молнии (пункт 4.1).

Согласно пункту 4.7. (Защита оборудования в существующих зданиях) все возрастающее использование сложного электронного оборудования в уже существующих зданиях требует более надежной защиты от молнии и других электромагнитных помех. Принимается во внимание, что в существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование.

Необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. Примерный перечень таких данных приведен в таблицах 4.3 - 4.6.

На основании анализа риска и данных, приведенных в таблицах 4.3 - 4.6, принимается решение о необходимости построения или реконструкции системы молниезащиты.

Из положений раздела 4 Инструкции по устройству молниезащиты зданий прямо усматривается, что содержащиеся в нем нормы применяются с целью защиты от воздействий молнии электрических и электронных систем, используемых именно в эксплуатирующих сложное, дорогостоящее оборудование отраслях производства, к которым образовательная деятельность дошкольного учреждения явно не относится.

Других оснований для возложения на ответчика обязанности провести обследование занимаемого им здания на предмет установки системы молниезащиты прокурором района не заявлено. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства в совокупности с указанными правовыми нормами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку не усматривает незаконного бездействия МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по непроведению обследования здания на предмет установки в нем системы молниезащиты в соответствии с Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 280. 

Следовательно, правовые основания и для удовлетворения исковых требований прокурора в части обязании ответчика провести обследование здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» на предмет установки молниезащиты в соответствии с разделом 4 указанной инструкции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 августа 2025 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева