РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Ханты-Мансийск дело № 12 – 256/2020 07 июля 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО2 на основании доверенности, на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Нижневартовского района ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 мая 2019 года, должностное лицо – глава Нижневартовского района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей за то, что он, в срок до 03 февраля 2020 года, умышленно не предоставил в прокуратуру Нижневартовского района информацию о том, поступали ли в администрацию Нижневартовского района обращения по вопросам нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений, в том числе п. Покур и иных поселений. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО1, действующий в интересах ФИО2 на основании доверенности, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что обозначенные в требовании прокурора обстоятельства, не находятся в ведении главы Нижневартовского района. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, действующего в интересах ФИО2 на основании доверенности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило обращение гражданина с.п. Покур, в котором последний просит провести проверку исполнения своих полномочий администрацией с.п. Покур в области содержания мест захоронения и организации ритуальных услуг (л.д. 12).

На основании указанного обращения прокуратурой Нижневартовского района вынесено решение о проведении проверки администрации Нижневартовского района, а в адрес главы администрации Нижневартовского района направлено требование о предоставлении информации и подтверждающих документов, а именно (л.д. 13-15):

реализуется ли администрацией Нижневартовского района вопрос местного значения – организация похоронного дела на территории Нижневартовского района, в том числе на территории каждого поселения, в том числе в п. Покур и каким образом, представьте подтверждающие документы;

какое конкретное должностное лицо администрации Нижневартовского района, учреждение наделено полномочиями на решение данного вопроса и на каком основании, представьте подтверждающие документы;

на территории каких поселений, где конкретно организованы места захоронений (кладбища);

какими организациями и на каком основании на данных кладбищах осуществляются мероприятия по захоронению (копка могил), а также реализация мер связанных с похоронами, с организацией ритуальных услуг (реализация гробов, венков, памятников), представьте подтверждающих документы;

представьте все документы, которые подтверждают законность расположения мест захоронения, от выделения земельных участков под эти цели, до заключения Роспотребназдора о соответствии требованиям действующему законодательству, в части расстояния от кладбища до каждого населенного пункта;

кем и на каком основании осуществляется содержание всех мест погребений, представьте повреждающие документы;

поступали ли в администрацию Нижневартовского района обращения по вопросам нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений, в том числе п. Покур и иных поселений, представьте подтверждающие документы;

проводились ли проверки состояния санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений государственными и муниципальными органами;

когда и кем выявлялись нарушения на местах погребения (кладбищах), какие нарушения, устранены ли они на сегодняшний день, если устранены данные нарушения, приобщите подтверждающие документы, если нет, укажите причины

На указанное требование главой Нижневартовского района в прокуратуру Нижневартовского района направлен ответ, в котором указано об отсутствии на территории района межпоселенческих мест захоронения (л.д. 16).

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья Нижневартовского городского суда пришёл к выводу о том, что главой Нижневартовского района ответ на законное требование прокурора, представлен не был. Информация и документы о поступлении (отсутствии) в администрацию Нижневартовского района обращений по вопросам нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений, в том числе п. Покур и иных поселений района (вопрос 7 требования прокурора), не направлен. 

Однако, с данным выводом суда согласиться нельзя.

Независимо от вида все муниципальные образования обладают следующими признаками: 1)населенная территория в установленных границах; 2)осуществление местного самоуправления выборными органами и в других формах; 3)наличие муниципальной собственности; 4)автономность и самостоятельное решение вопросов местного значения; 5)наличие устава, то есть необходимость образования юридического лица.

В соответствии со статьей 1 Устава Нижневартовского района, Нижневартовский район в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры №63-оз от 25 ноября 2004 года «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, наделенным статусом муниципального района.

Согласно Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения муниципального района регулируются статьей 15. Аналогичным образом статья 6 Устава Нижневартвоского района также содержит круг вопросов местного значения.

Согласно этим нормам, в частности, пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона об «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10,12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Полномочия по решению вопросов местного значения сельского поселения исполняет администрация соответствующего муниципального образования.

Статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 3 Устава сельского поселения Покур, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Покур №35 от 17 июля 2019 года к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании приведённых норм администрацией сельского поселения Покур приняты постановления, регулирующие правила организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в пределах сельского поселения Покур. Данные постановления размещены в общем доступе на официальном сайте администрации сельского поселения Покур (www.apokur.ru).

Таким образом, полномочия по решению вопроса местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в пределах сельского поселения Покур относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельского поселения Покур.

Следовательно, муниципальное образование Нижневартвоский муниципальный район не может отвечать по обязательствам, вытекающим из полномочий муниципального образования сельское поселение Покур.

Кроме того, из обращения гражданина с.п Покур, усматривается, что он обращался в прокуратуру с вопросом организации проверки в области содержания мест захоронения и организации ритуальных услуг администрацией с.п Покур, а не администрацией Нижневартовского района.

На требование прокурора главой Нижневартовского района направлен ответ, в котором указано об отсутствии на территории района межпоселенческих мест захоронения. Следовательно, любые обращения (жалобы, заявления, требования) в администрацию Нижневартовского района, по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в пределах сельского поселения Покур являются отправленными не по адресу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пунктов 1, 3 статье 8 указанного закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Таким образом, любые обращения (жалобы, заявления) связанные с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения в пределах сельского поселения Покур, направленные в администрацию Нижневартовского района рассмотрению не подлежат и перенаправляются в администрацию сельского поселения Покур, в силу требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Следовательно, требование прокурора в рамках проверки исполнения земельного законодательства в части обеспечения населенных пунктов надлежащими местами погребения (кладбищами), в том числе и сведения о поступлении обращений по вопросам нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений в с.п. Покур, по заявлению жителя с.п.Покур, следовало направить не в администрацию Нижневартовского района, а в администрацию сельского поселения Покур, поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений (в данном случае с.п.Покур).

Ответ на требование прокурора, данный администрацией Нижневартовского района, в полной мере отвечает на поставленные вопросы в части, относящейся к компетенции указанного юридического лица.

При таких обстоятельствах, решение судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными, в силу чего оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Нижневартовского района ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры С.М. Ушакова