№ 12-42/2018

РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 25 мая 2018 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В., 

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием:

защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 от 01 марта 2018 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 от 01 марта 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» (далее по тексту - ООО «РПЗ «Сокра», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поданной жалобе законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «РПЗ «Сокра» ФИО2, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18. 1. КоАП РФ.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании, доводы жалобы поддержал, вместе с тем указал, что вину он признает в полном объеме, просили оспариваемое постановление отменить, назначив Обществу наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1. КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Установлена административная ответственность за неуведомление пограничных органов об осуществлении хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ее ведения на Государственной границе либо вблизи нее.

Объективная сторона состоит в противоправном действии либо бездействии.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила уведомления).

Согласно п. п. 2, 3 Правил уведомления капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

К уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров).

Как следует из представленных материалов дела, 19 января 2018 года с 15 часов 30 минут до 20 часов 40 минут в географических координатах Ш=55?13?N Д=162?02?Е был проведен осмотра досмотр судна РС «Авангард», в ходе которого установлено: судно РС «Авангард» собственником и судовладельцем которого является ООО «РПЗ «Сокра», под руководством капитана Лупу Е.В., страна флага – Россия, порт приписки - Петропавловск-Камчатский, бортовой номер – П-1311, радио позывной – УГЬЗ, экипаж – 11 человек, осуществляло прибрежное рыболовство добычи водных биологических рсурсов на основании разрешения от 25 декабря 2017 года № 412018020185. 01 января 2018 года перед выходом из порта Петропавловск – Камчатский, капитаном судна Лупу Е.В. в адрес ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району было направлено уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, которое не соответствовало приложению к «Правилам уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля», утвержденных Постановление Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863, а именно – в направленном уведомлении от 01 января 2018 года отсутствовала информация об описании маршрута плавания судна (маршрута следования судна в район осуществления деятельности), географические координаты планируемого места пересечения государственной границы РФ, указанное им в уведомлении и в описании маршрута время выхода из порта судна не было соблюдено, поскольку судно вышло на 1 час 20 минут раньше указанного в уведомлении времени. Указанные в описании маршрута плавания время и место пересечения государственной границы РФ не соблюдены, об отказе пересечения государственной границы 02 января 2018 года в 16-00 часов информация в ПУ ФСБ на направлялась, какие-либо изменения в уведомление в нарушение п. 5, п. 7, п. 8 указанных Правил не направлялась.

За допущенные нарушения 08 февраля 2018 года должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении ООО «РПЗ «Сокра» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1. КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 от 01 марта 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» (далее по тексту - ООО «РПЗ «Сокра», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Виновность ООО «РПЗ «Сокра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протоколом досмотра судна РС «Авангард» от 19 января 2018 года; актом осмотра судна 19 января 2018 года; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020185 от 25 декабря 2017 года; приказом о приеме Лупу Е.В. на должность капитана РС «Авангард»; судовой роли РС «Авангард»; уведомления о намерении пересечь государственную границу РФ от 01 января 2018 года; описанием маршрута плавания в район осуществления рыболовства от 01 января 2018 года; сведениями, содержащимися в судовом и промысловом журналах и пр. (л.д. 55-56, 57-62, 63, 64, 67, 68-76, 77-85, 86-89) 

В соответствии с имеющимися по делу доказательствами в их совокупности с изложенными правовыми нормами, факт нарушения юридическим лицом Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, подтверждается собранными по делу вышеперечисленными доказательствами. При этом, должностным лицом по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району был сделан обоснованный и правильный вывод о виновности юридического лица – ООО «РПЗ «Сокра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1. КоАП РФ.

Содержание доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы главного государственного инспектора по пожарному надзору, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО «РПЗ «Сокра» состава административного правонарушения, не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку достоверных доказательств, выполнения юридическим лицом комплекса мероприятий по соблюдению вышеуказанных Правил, в материалах дела не имеется и в судебном заседании таковых не установлено. 

Доказательства, положенные в основу обжалуемого постановления о виновности юридического лица, добыты в соответствии с законом, являются допустимыми и объективно свидетельствуют о допущенном Обществом нарушении п. 5, п. 7, п. 8 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, должностным лицом не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено надлежащим органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах, установленных санкцией соответствующей статьи.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым, поскольку назначено с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных КоАП РФ, а также имеющихся в материалах дела сведений о правонарушителе.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Рассматривая доводы защитника о снижении размера назначенного должностным лицом и назначение наказания с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не находит оснований для изменения постановления в данной части, поскольку представленные юридическим лицом документы, в том числе копии договоров о кредитных обязательствах не свидетельствуют о тяжелом материальном положении ООО «РПЗ «Сокра», при этом, суд принимает во внимание, что административное наказание в виде штрафа назначено должностным уполномоченного органа с учетом требований ст. 4.1. КоАП в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.1. КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления от 01 марта 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП, суд,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 от 01 марта 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «РПЗ «Сокра», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернявский А.В.