Дело №12-535/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

16 июля 2018 года г.Хабаровск 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела по жалобе законного представителя ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока», местонахождение: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на постановление законный представитель ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2 поставил вопрос об его отмене, в связи с несоразмерностью наказания и малозначительностью правонарушения, указав, что материалы дела не содержат доказательств наличия у Предприятия отходов 1-4 классов опасности; представлены договоры на вывоз отходов 1-4 классов опасности в случае их появления; ущерба экологии, вреда государству и другим лицам не причинено; до начала проверки Предприятие соблюло, установленные ФЗ №, условия необходимой длительной (с августа 2017 года) процедуры осуществления закупки в интересах государственных нужд; работы по разработке проектов, установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, составлению и утверждению паспортов на отходы 1-4 классов опасности, предоставлению годовой формы федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за 2017 год завершаются в августе 2018 года.

Защитник ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу, указал также на несоразмерность назначенного наказания.

Ст. помощник Хабаровского транспортного прокурора Боброва О.Е. полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав сторону и прокурора, суд приходит к следующему. 

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.1 настоящего Федерального закона, отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.1 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712.

В соответствии с п.7 Правил, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В силу п.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Годовая форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым срок предоставления сведений определен до 1 февраля после отчетного периода.

Согласно п.п.8,9 Устава, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» создано в целях обеспечения деятельности аэропортов, посадочных площадок и аэропортного обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территориях Амурской области и Хабаровского края; его филиалами являются: «Аэропорт Охотск», расположенный в 

<

адрес>-2, «Аэропорт Богородское», расположенный в 

<

адрес> края 

<

адрес>, «Аэропорт Чумикан», расположенный в 

<

адрес> края 

<

адрес>, «Аэропорт Херпучи», расположенный в 

<

адрес>, «Аэропорт Аян», расположенный в 

<

адрес> края 

<

адрес>. 

В результате хозяйственной деятельности филиалы ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» образуют отходы производства и потребления 1-4 классов опасности: твердые бытовые отходы, аккумуляторы свинцовые отработанные, отработанные масла и автомобильные покрышки, люминесцентные и энергосберегающие лампы и др.

Как усматривается из материалов дела, Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой на основании задания Дальневосточной транспортной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения филиалами ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - «Аэропорт Охотск», «Аэропорт Аян», «Аэропорт Чумикан», «Аэропорт Богородское», «Аэропорт Херпучи» законодательства в сфере обращения с отходами.

В результате выявленных в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела государственным инспектором в области охраны окружающей среды установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства в филиалах ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» отсутствуют разработанные в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не установлены уполномоченными органами исполнительной власти нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют составленные и утвержденные паспорта на отходы 1-4 классов опасности, годовая форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за 2017 год в уполномоченный орган исполнительной власти не представлялась.

ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду, выкипировок из журналов учета движения отходов, акта от ДД.ММ.ГГГГ, договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр демеркуризации» на сбор ртутьсодеражащих ламп и приборов, акта № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего оказание Центром демеркуризации услуги по сбору ламп типа ЛБ, ЛД, и энергосберегающих ламп, договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр утилизации «Мастер» (Исполнитель), согласно которому последний обязуется оказать услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию следующих видов отходов - аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом (2 кл.опасности), ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства (1 кл.опасности), отходов минеральных масел моторных, отходов минеральных трансмиссионных, отходов минеральных масел индустриальных, фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтров очистки топлива автотранспортных средств отработанные (3 класс опасности), фильтров воздушных автотранспортных средств отработанные, покрышек пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные, мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 кл. опасности), ответом на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, Положения об организации обращения с опасными отходами, Устава Предприятия.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку указанные требования закона Предприятием не выполнены, должностное лицо управления Росприроднадзора пришло к правильному выводу о его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. По этим основаниям с учетом вышеизложенного, отвергаются доводы защитника об отсутствии доказательств наличия на предприятии отходов 1-4 класса опасности. 

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязано было выполнить требования по обеспечению экологического законодательства, и имело такую возможность.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения.

Совершенное правонарушение имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом того, что имущество предприятия находится в федеральной собственности, деятельность его является планово-убыточной, а также принятия ряда мер по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу о возможности смягчения назначенного наказания ниже низшего предела.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления нарушений, указывающих на наличие иных оснований для его изменения либо отмены, не установлено. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» изменить, смягчить назначенное наказание до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.