дело №2а-139/2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

12 февраля 2025 года г.Адыгейск 

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Сканчибасовой М.М., 

при секретаре Уджуху М.Г., 

с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Теучежский район» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявлению ФИО2 к администрации МО «Теучежский район», при третьем лице – Тахтамукайском отделе Управления Росреестра по Республике Адыгея о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Теучежский район», при третьем лице без самостоятельных требований на предмет спора – Тахтамукайском отделе Управления Росреестра по Республике Адыгея о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление. 

В обоснование требований указал, что ООО «Межрегиональное долговое агентство» (прежнее наименование - ООО «Межрегиональный экспертный центр», переименовано 30.09.2019 г.) является собственником здания, площадью 96,5 кв.м., с кадастровым номером: 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

В ходе проведения кадастровым инженером геодезических работ в целях межевания участка с кадастровым номером 01:06:1703007:21, выявлена реестровая ошибка. 

Решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. из ЕГРН исключены сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 01:06:1703007:21, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>. Границы данного земельного участка установлены согласно акту выноса границ. Согласно решению суда границы земельного участка изменены таким образом, что нежилое здание с кадастровым номером 

<

адрес>, принадлежащее ООО «Межрегиональное долговое агентство» на праве собственности, не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 01:06:1703007:21. 

<

адрес> вынесено распоряжение № от 20.05.2022г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 

<

адрес>, площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>», и рекомендовано самостоятельно обеспечить выполнение кадастровых работ и государственный кадастровый учет земельного участка под зданием.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ он - директор ООО «МДА» ФИО2 обратился в ОП ГАУСО МФЦ «Ильинский» с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок под зданием по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФСГРКК Тахтамукайский отдел Управления Росреестра по 

<

адрес> направил в адрес ООО «МДА» уведомление о приостановке государственного кадастрового учета связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 01:06:1703007:21. 

ДД.ММ.ГГГГ через ОП ГАУСО «МФЦ» в 

<

адрес> им подано заявление о предоставлении дополнительных документов, то есть он направил в Тахтамукайский отдел Управления Росреестра по 

<

адрес> решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. 

ДД.ММ.ГГГГ Тахтамукайским отделом Управления Росреестра по 

<

адрес> в адрес ООО «МДА» направлено уведомление об отказе государственного в кадастровом учете. 

Как выяснилось в дальнейшем, пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером 

<

адрес> происходит по причине того, что решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, и сведения о новых границах земельного участка с кадастровым номером 01:06:1703007:21 в ЕГРН не внесены. 

Впоследствии он обратился в Теучежский районный суд Республики Адыгея иском об устранении препятствий в оформлении земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, а именно с требованием об исправлении реестровой ошибки, установленной решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. 

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения об уточнении границ земельного участка на основании Решения Теучежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии он обратился в Управление Росреестра с заявлением государственной регистрации вновь образованного земельного участка на основании межевого плана, подготовленного в 2022 году, однако межевой план не был представлен в электронном виде, в связи с чем осуществление действий по постановке на государственный кадастровый земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>, приостановлено, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. После приостановления государственной регистрации он обратился кадастровому инженеру для подготовки межевого плана в соответствии с требованиями законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по РА с целью постановки земельного участка на кадастровый учёт; земельному участку был присвоен кадастровый №. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, на котором расположено здание с кадастровым номером 01:06:1703007:38 по адресу: 

<

адрес>, а.Понежуай, 

<

адрес>. 

Однако ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в заключении договора купли-продажи в связи с тем, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка истек и вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 01:06:1703007:280 имеет наложение на земли общего пользования.

С данным отказом он не согласен по следующим основаниям. 

Межевым планом, подготовленным в связи с утверждением распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № схемы расположения земельного участка, были установлены характерные точки границ земельного участка 

<

адрес>. На дату подготовки межевого плана сведений о наложении вновь образованного земельного участка на земли общего пользования не имелось. По заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ по результатам натурных измерений, учитывая текущие сведения ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, составляет 200 +/- 3 кв.м. 

Срок действия схемы расположения земельного участка истек по причине длительного установления лица, которому надлежало исполнить Решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, решение было исполнено лишь в марте 2024 года, после чего проводились дополнительные работы по подготовке межевого плана и его регистрации в Управлении Росреестра. При этом при подготовке межевого плана наложений вновь образованного земельного участка на земли общего пользования не имелось, а Администрация графики и схемы мест наложения не представила. 

На вновь образуемом земельном участке расположено здание, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Полагает, что основания, указанные в решении об отказе в заключении договора купли-продажи, не предусмотрены в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность участков согласно ст.39.16 Земельного кодекса РФ, и не являются обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание. 

Просил признать незаконным решение Администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в реализации права на выкуп земельного участка; обязать Администрацию МО «

<

адрес>» в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность (за плату) ФИО3 земельного участка под зданием с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес> (с учетом уточнения формулировки исковых требований).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает. 

Представитель административного ответчика администрации МО «

<

адрес>» ФИО4 пояснил, что с предъявленными требованиями администрация МО «

<

адрес>» не согласна и просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнениях к представленным возражениям. 

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу норм статьи 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Межрегиональное долговое агентство» является собственником здания, площадью 96,5 кв.м., с кадастровым номером: 01:06:1703007:38, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>.

Истец ФИО2 является директором ООО «Межрегиональное долговое агентство» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>. В пределах данного земельного участка также находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 

<

адрес>. 

Он обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана земельного участка, на котором находится принадлежащее Обществу здание, однако в ходе проведения геодезических работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:06:1703007:21, выявлена реестровая ошибка. 

На основании искового заявления ФИО5, которая является собственником иных зданий на указанном земельном участке, Теучежским районным судом рассмотрено гражданское дело № г. об исключении из ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка. Решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. из ЕГРН исключены сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>. Границы данного земельного участка установлены согласно акту выноса границ. 

Согласно вышеуказанному решению суда границы земельного участка изменены таким образом, что нежилое здание с кадастровым номером 

<

адрес>, принадлежащее ООО «Межрегиональное долговое агентство» на праве собственности, не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>. 

В связи с этим главой 

<

адрес> вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 

<

адрес>, площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>», и рекомендовано самостоятельно обеспечить выполнение кадастровых работ и государственный кадастровый учет земельного участка под зданием.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ он - директор ООО «МДА» ФИО2 обратился в ОП ГАУСО МФЦ «Ильинский» с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок под зданием по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФСГРКК Тахтамукайский отдел Управления Росреестра по 

<

адрес> направил в адрес ООО «МДА» уведомление о приостановке государственного кадастрового учета связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 01:06:1703007:21. 

ДД.ММ.ГГГГ через ОП ГАУСО «МФЦ» в 

<

адрес> им подано заявление о предоставлении дополнительных документов, то есть он направил в Тахтамукайский отдел Управления Росреестра по 

<

адрес> решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. 

ДД.ММ.ГГГГ Тахтамукайским отделом Управления Росреестра по 

<

адрес> в адрес ООО «МДА» направлено уведомление об отказе государственного в кадастровом учете. 

Как выяснилось в дальнейшем, пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером 

<

адрес> происходит по причине того, что решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, и сведения о новых границах земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> в ЕГРН не внесены. 

Впоследствии он обратился в Теучежский районный суд Республики Адыгея иском об устранении препятствий в оформлении земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, а именно с требованием об исправлении реестровой ошибки, установленной решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от 29.08.2019 г. по делу №. 

19.06.2024 г. в ЕГРН внесены сведения об уточнении границ земельного участка на основании решения Теучежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии он обратился в Управление Росреестра с заявлением государственной регистрации вновь образованного земельного участка на основании межевого плана, подготовленного в 2022 году, однако межевой план не был представлен в электронном виде, в связи с чем осуществление действий по постановке на государственный кадастровый земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а.Понежукай, 

<

адрес>, приостановлено, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. После приостановления государственной регистрации он обратился кадастровому инженеру для подготовки межевого плана в соответствии с требованиями законодательства. 

13.09.2024 г. он обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по РА с целью постановки земельного участка на кадастровый учёт; земельному участку был присвоен кадастровый №. 

17.09.2024 г. он обратился в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:06:1703007:280, на котором расположено здание с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, а.Понежуай, 

<

адрес>. 

25.09.2024 г. ему отказано в заключении договора купли-продажи в связи с тем, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка истек и вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 01:06:1703007:280 имеет наложение на земли общего пользования. 

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующим выводам. 

Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Без проведения торгов договор аренды заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается, если такой участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лип (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Аналогичные положения содержатся в пункте 8 статьи 28 Федерального закона oт ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которому отчуждению в собственность граждан и юридических лиц не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 к территориям общего пользования относятся пешеходные тротуары в границах населенных пунктов.

Из системного толкования перечисленных норм права следует, что действующее законодательство не содержит запрет на предоставление земельного участка общего пользования в аренду собственнику расположенного на таком участке объекта недвижимости, тогда как отчуждение в частную собственность земель общего пользования не допускается.

Согласно представленной схеме расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, вновь образованный участок имеет наложение на земли общего пользования. Это обстоятельство было указано в оспариваемом отказе.

Таким образом, спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность ФИО2, в том числе, для обеспечения эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, поскольку открытая для пешеходов и благоустроенная для постоянного прохода граждан территория, относящаяся по функциональному назначению и фактическому использованию к землям общего пользования, ограничена в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. То обстоятельство, земельный участок под пешеходным тротуаром не сформирован и на кадастровом учете не значится, не свидетельствует о том, что такой тротуар отсутствует фактически и не используется для осуществления пешеходного движения. 

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования.

Тот факт, что спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для размещения объектов промышленности (склада), не имеет правового значения, поскольку сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. 

При этом административным истцом не был предоставлен документ, подтверждающий факт соответствия площади испрашиваемого участка градостроительным нормам и ее необходимости для эксплуатации здания, в том числе с целью соблюдения противопожарных требований, проездов и проходов.

Административным истцом не был предоставлен документ, подтверждающий факт соответствия площади испрашиваемого участка градостроительным нормам и ее необходимости для эксплуатации здания, в том числе с целью соблюдения противопожарных требований, проездов и проходов. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 16 января 2018 г. №310-ЭС 17-20379, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить. 

В соответствии с п.51 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и п.9 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» истечение срока действия схемы расположения земельного участка является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. 

Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было принято главой Теучежского района 20.05.2022 г., а заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет административным истцом было подано 13.09.2024 г., то есть после истечения срока действия распоряжения №241 от 20.05.2022 г. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, составляет два года. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> снят с государственного кадастрового учета, как поставленный с нарушением действующего законодательства. 

Кроме того, испрашиваемый в собственность земельный участок располагается вдоль реки Апчас. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются, водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. 

Согласно ч.ч. 2, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам, общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования дли передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. 

В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ береговые полосы водных объектов относятся к территориям общего пользования, действие градостроительных регламентов на них не распространяется. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. В отличие от земель, входящих в водоохранную зону, территории, являющиеся береговой полосой, не могут находиться в частной собственности. Приватизация береговой полосы водного объекта недопустима (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ). 

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду. 

Передача в собственность административному истцу ФИО2 спорного земельного участка повлечет за собой ущемление интересов Российской Федераций, а также нарушению гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, равный доступ к земельным участкам общего пользования. 

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия,(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ. Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса РФ, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. 

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. 

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрациейнедвижимости.». 

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Также самостоятельным основанием отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка (п. 14 ст. 39.1,6 ЗКРФ). Согласно предоставленной выписке из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:1703007:280, является амбулаторно-поликлиническое обслуживание, которое подразумевает под собой размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства, клинические лаборатории). При этом на спорном земельном участке располагается здание аптеки, не относящееся к объектам амбулаторно-поликлиническое обслуживание. 

В пунктах 15,17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам даны следующие разъяснения: рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления обоснованно отказано административному истцу в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным как не соответствующим Земельному кодексу РФ решения администрации муниципального образования «Теучежский район» от 25.09.2024 № 01-18-1080 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка и обязании администрации муниципального образования «Теучежский район» повторно рассмотреть заявление от 13.09.2024 о предоставлении в собственность (за плату) ФИО2 земельного участка под зданием с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, а. Понежукай, 

<

адрес>, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Сканчибасова М.М.