РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Кузнецов М.В. Дело № 7А-161/2019

РЕШЕНИЕ

23 мая 2019 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда

ФИО1, 

при секретаре Ермиловой Д.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 на не вступившее в законную силу решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 4 апреля 2019 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 23 января 2019 года в отношении директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 по абз. 2,5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях оставлена без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 – ФИО4, поддержавшего жалобу, пояснения ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3, полагавшего состоявшиеся по делу акты законными и обоснованными, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 (далее также – должностное лицо административного органа) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 23 января 2019 года должностное лицо – директор Муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацами 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил указанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судьёй Черняховского городского суда Калининградской области по делу вынесено вышеуказанное решение от 4 апреля 2019 года.

В жалобе директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 в Калининградский областной суд, поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 23 января 2019 года № и решения суда первой инстанции от 4 апреля 2019 года и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы её податель указывает на заключённый МБУ «Служба заказчика-застройщика»

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (абзац 2 части 1), в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки (абзац 5 части 1).

Санкция части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» от 24 марта 2016 года № 35 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Черняховский городской округ» (далее – Правила).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 к административной ответственности послужило то, что как установлено должностным лицом административного органа в период с 15 часов 30 минут 4 декабря 2018 года до 13 часов 10 минут 5 декабря 2018 года, директор МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 в г. Черняховске по адресам (ориентирам): в районе перекрёстка ул. Октябрьской и ул. Пригородной (ул.Народной); ул. Октябрьская, 5а + 400 в поле возле реки Анграпа; ул. Красноармейской, в районе домов №№ 4а-6а не принял своевременно меры по уборке общегородской территории, допустил образование несанкционированных свалок бытового строительного и прочего мусора в местах, не отведённых для этих целей, не принял своевременно меры к ликвидации свалок, чем нарушил требования статей 3.1, 4.1, 4.6, 4.7, 6.1, 6.2 Правил. 

Согласно пункту 4.6 Правил, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, собственники (наниматели) частного жилищного фонда обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами и за счет собственных средств или по договору на оказание услуг по уборке территории.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства подтверждают доводы жалобы о том, что согласно заключённому между МБУ «Служба заказчика-застройщика» и МООО «Чистота» муниципальному контракту от 6 апреля 2018 года № года (л.д. 69-84) и техническому заданию на оказание услуг по содержанию территории муниципального образования «Черняховский городской округ» в 2018-2020 годах (л.д.85-102), именно МООО «Чистота» занимается вопросами по уборке территорий городского округа от мусора, в том числе ликвидацией не санкционированных свалок на территории города Черняховска.

Таким образом, лицом, ответственным за непосредственное осуществление соответствующих работ по уборке территорий, директор МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 не является. 

При указанных обстоятельствах суд находит, что само по себе выявление в период с 15 часов 30 минут 4 декабря 2018 года до 13 часов 10 минут 5 декабря 2018 года наличия мусора (отходов) на территории города Черняховска не свидетельствует о противоправном бездействии директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 в части обеспечения периодичности проведения работ по уборке территории, установленной Правилами.

Действительно, как указал в своём решении суд первой инстанции, согласно пункта 5.4.1 указанного муниципального контракта, МБУ «Служба заказчика-застройщика» осуществляет контроль за соответствием качества содержания объектов внешнего благоустройства и проводит проверку качества указанных услуг по контракту.

Однако согласно указанным в данном пункте условиям контракта, осуществление контроля со соответствием качества содержания объектов внешнего благоустройства нормативно-технической документации и производство проверки качества оказанных услуг по контракту осуществляется согласно графику проверок.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что в служебные обязанности директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 входит осуществление ежедневного контроля за выполнением МООО «Чистота» уборки территорий городского округа от мусора. Нарушение же установленного контрактом порядка контроля МБУ «Служба заказчика-застройщика» за соответствием качества выполняемых МООО «Чистота» работ по уборке территории, при производстве по делу не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу что в действиях (бездействии) директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отсутствует.

В силу абзаца 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки.

МБУ «Служба заказчика-застройщика» выполняет функции муниципального заказчика, и в силу изложенного несёт ответственность за устранение несанкционированной свалки.

В силу пункта 2.20 Правил несанкционированная свалка - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование отходов производства и потребления в не отведённых для этих целей местах.

Вместе с тем, исходя из вышеприведённых положений части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, правилами благоустройства территории поселений (городских округов) устанавливаются как периодичность проведения работ по уборке территории, так и срок устранения несанкционированной свалки. В силу чего установленная пунктом 4.6 Правил периодичность уборки территорий (ежедневно), сроком устранения несанкционированной свалки признана быть не может.

В то же время анализ норм Правил, в том числе статей 3.1, 4.1, 4.6, 4.7, 6.1, 6.2, нарушение которых вменено директору МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2, свидетельствует о том, что какой-либо конкретный срок ликвидации несанкционированной свалки, в том числе после получения муниципальным заказчиком информации о её выявлении, Правилами не установлен.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учётом изложенного, обнаружение в период с 15 часов 30 минут 4 декабря 2018 года до 13 часов 10 минут 5 декабря 2018 года несанкционированных свалок на территории г. Черняховска не свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

В силу взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ части 3 статьи 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение суда первой инстанции подлежат отмене, производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 23 января 2019 года и решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 11 февраля 2019 года, состоявшиеся в отношении директора МБУ «Служба заказчика-застройщика» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацами 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Калининградского

областного суда ФИО1