Дело № 12-265/2023

УИД 42RS0009-01-2023-004860-12

РЕШЕНИЕ

 

г.Кемерово 11 июля 2023 года 

Судья Центрального районного суда г.Кемерово О.В. Захватова, 

с участием представителя ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ККК,

представителя Администрации г.Кемерово НН, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово КК на постановление по делу об административном правонарушении по делу ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ЛЛ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ЛЛ от **.**.**** ###-АП администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление, заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово КК, подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление от **.**.**** за отсутствием состава правонарушения.

Доводы жалобы мотивирует тем, что в соответствии с административным законодательством объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера», состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем. Администрацией г.Кемерово к протоколу об административном правонарушении ### от **.**.****, **.**.**** приобщены объяснения ###, согласно которым жилое помещение будет предложено после заключения муниципального контракта, запрошено дополнительное финансирование.

В жалобе заявитель указывает, что Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2022 №159 «О бюджете города Кемерово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено безвозмездное поступление от других бюджетов бюджетной системы РФ 278 307,8 тыс. руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Лимиты уменьшены на 133 801,8 тыс. руб. уведомлением Министерства финансов ПП ### от **.**.****.

Кроме того, администрацией г. Кемерово в Министерство строительства ПП **.**.**** направлен запрос об увеличении лимита финансирования с целью формирования специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот, необходимая сумма составила 2 453 465,9 тыс. руб. Денежные средства не выделялись.

Также в жалобе заявитель указывает, что в материалы административного дела администрацией города предоставлено письмо в Министерство строительства ПП от **.**.****, согласно которому по состоянию на **.**.**** в список детей-сирот включено 1660 человек, из них у 1110 возникло право на обеспечение жильем, на исполнении находится 226 решений суда, соответственно, выделенных средств недостаточно, для обеспечения детей-сирот дополнительно необходимо 2 453 465,9 тыс. рублей. Однако оценка указанным обстоятельствам в рамках рассмотрения дела не дана.

На сегодняшний день взыскателю распределено жилое помещение по строительному адресу: г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, стр.№11 кв.3, срок сдачи объекта **.**.****.

На основании чего заместитель председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово КК полагает, что в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав административного правонарушения. Администрацией приняты меры для исполнения решения. Иное жилое помещение, пригодное для предоставления КК, отсутствует. В связи с чем просит отменить постановление ###-АП от **.**.****.

В судебном заседании представитель администрации г. Кемерово доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что администрацией г. Кемерово принимались меры к исполнению судебного решения. В качестве подтверждения доводов приобщила: запрос министру строительства ПП ПП от **.**.****, **.**.**** об увеличении лимита финансирования г.Кемерово, с целью формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем дитей-сирот; копию ответа министра строительства ПП ПП от **.**.**** о перераспределении средств субвенций в 2023 году между муниципальными образованиями и увеличения средств субвенций г. Кемерово; копию ответа министра строительства ПП ПП от **.**.****; копию сообщения от **.**.****, **.**.****, **.**.**** направленное в адрес заместителя ПП Е.А.; копию ответа заместителя ПП Е.А. от **.**.****, **.**.****, **.**.**** копию муниципального контракта №### от **.**.****, согласно п.2.3 которого, следует, что застройщик обязуется передать Объект инвестору со дня, следующего за днем подписания контракта не позднее **.**.****. Предметом контракта являются 4 благоустроенные квартиры по строительному адресу: г..., для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В судебном заседании представитель ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ККК возражала против удовлетворения жалобы, поскольку административное правонарушение заключается в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, который неоднократно был продлен, однако на сегодняшний день требования исполнительного документа, о предоставлении КК благоустроенного жилья так и не исполнен. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные суду материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела. 

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ возникает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный документ.

Как указано в п. 6 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом - исполнителем полностью или частично в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа ФС ### от **.**.****, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по иску прокурора г.Кемерово в интересах КК к администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, администрация г. Кемерово обязана предоставить КК жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте ..., общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-4 АД).

**.**.**** в отношении должника – администрация г. Кемерово возбуждено исполнительное производство ###-ИП (л.д. 5 АД).

В связи с неисполнением администрацией г.Кемерово требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, **.**.**** в соответствии с положением ст.ст.6, 12, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения – **.**.**** (л.д. 8 АД).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ККК от **.**.**** назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до **.**.**** (л.д. 10 АД)

В срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем ККК, было направлено извещение в адрес администрации г. Кемерово о том, что **.**.**** в 10:00 час. судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника администрации г.Кемерово за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по исполнительным производствам (л.д.14 АД).

В соответствии с реестром отправки исходящей корреспонденции нарочным способом, извещение о составлении протоколов от **.**.****, получено администрацией г.Кемерово **.**.****, о чем свидетельствует штамп о входящей корреспонденции (л.д. 15 АД).

**.**.**** представителем администрации г.Кемерово в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП было направлено объяснение по факту неисполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству ###-ИП о предоставлении КК благоустроенного жилья (л.д. 16-18 АД).

**.**.**** судебным приставом-исполнителем был составлен протокол ### об административном правонарушении в отношении администрации г.Кемерово в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.1 АД).

**.**.**** протокол об административному правонарушении и извещение о рассмотрении указанного протокола направлены в адрес администрации г. Кемерово о том, что **.**.**** в 14:00 час. судебным приставом-исполнителем будут рассмотрены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника администрации г.Кемерово за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по исполнительным производствам (л.д. 19 АД).

В соответствии с реестром отправки исходящей корреспонденции нарочным способом, протоколы и извещение от **.**.****, получено администрацией г.Кемерово **.**.****, о чем свидетельствует штамп о входящей корреспонденции (л.д. 20 АД).

**.**.**** представителем администрации г.Кемерово в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП было направлено объяснение по факту неисполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству ###-ИП о предоставлении КК благоустроенного жилья, согласно которому КК были предложены помещения, расположенные по строительному адресу: ... на которые получен отказ. При этом указаны сведения о заключении муниципального контракта, предметом которого является 4 благоустроенные квартиры по строительному адресу: ..., для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указано, что ... распределена КК, на которую он дал свое согласие (л.д. 21-25 АД).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ЛЛ постановления от **.**.**** ###-АП о привлечении администрации г.Кемерово к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 26-28 АД).

Факт совершения администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении, копией исполнительного листа от **.**.****, копией постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от **.**.****, копией постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от **.**.****.

Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении администрацией г. Кемерово административного правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, анализ которых подробно приведен в постановлении.

Довод заявителя об отсутствии состава правонарушения в виду заключенных муниципальных контрактах, и подписания КК согласия на предоставление жилья в строящемся доме, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку при вынесении обжалуемого постановления, врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ЛЛ приняты во внимание данные обстоятельства и им дана надлежащая оценка.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Как следует из материалов дела, после взыскания с должника исполнительского сбора **.**.**** и вынесения постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, срок установлен до **.**.****. В указанный срок требования исполнены не были.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрация г.Кемерово признана виновным, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Суд приходит к выводу о том, что рассматривая дело, судебный пристав-исполнитель правильно пришел к выводу о том, что администрация г. Кемерово совершило указанное выше правонарушение и привел в обоснование этого соответствующие доказательства. 

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ЛЛ при назначении наказания обосновано учтено отсутствие отягчающих обстоятельств.

Наказание назначено с соблюдением положение ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9, п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ###-АП от **.**.****, вынесенное врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-ПП ЛЛ, в соответствии с которым администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья О.В. Захватова