Дело №2а-3111/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области

в составе: председательствующего судьи Габидулиной Э.И.,

при секретаре Дунаевой Н.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №9 по Новгородской области к ФИО3 о взыскании пени по страховым взносам,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №9 по Новгородской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с административным иском к ФИО3 о взыскании пени, также просит восстановить срок на подачу административного искового заявления. В обосновании требований указано, что ФИО3 имела статус индивидуального предпринимателя до ДД.ММ.ГГГГ и не уплатила своевременно и в полном объеме страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование. В ходе проверки была выявлена задолженность административного ответчика по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на финансирование страховой части трудовой пенсии – 8094 руб., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1075 руб. 20 коп. В адрес ответчика были направлены налоговые уведомления на уплату пени. Оплата в полном объеме не была произведена. Определением от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № Новгородского судебного района Новгородской области отменил судебный приказ о взыскании с административного ответчика задолженности по уплате пени по страховым взносам, в связи с тем, что от ответчика поступило возражение.

На основании изложенного, административный истец просит восстановить срок на подачу настоящего искового заявления, взыскать с административного ответчика пени в доход соответствующего бюджета в общей сумме 9 169 руб. 22 коп.

Определением суда от 20.06.2018 года (протокольная форма определения) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее также Учреждение).

Представитель административного истца, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила восстановить пропущенный процессуальный срок, поскольку он пропущен по уважительной причине, так как определение мирового судьи от 02 февраля 2017 года об отмене судебного приказа о взыскании с ФИО3 указанной задолженности поступило в Инспекцию 28 марта 2018 года. 

Представитель заинтересованного лица Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) полагала что срок для обращения в суд пропущен Инспекцией по неуважительной причине, поскольку документы по отмененному приказу от 02 февраля 2017 года об отмене судебного приказа о взыскании с ФИО3 задолженности по уплате пени по страховым платежам в размере 9 169 руб. 22 коп. были направлены в Инспекцию своевременно 05.04.2017 года, что подтверждается соответствующим сопроводительным письмом. 

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без её участия, в представленном письменном отзыве требования не признавала, указала что нет оснований для восстановления Инспекции срока обращения в суд.

Учитывая, что явка административного ответчика, судом обязательной не признавалась, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в его отсутствие. 

Выслушав пояснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление Инспекции не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1, 1.2 настоящей статьи (ч. 1). 

Согласно ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, начисленными за каждый календарный день просрочки начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно (ст. 25 Федерального закона № 212-ФЗ).

С 01.01.2017 года данный закон признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 года N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное страхование», в силу которого с 01.01.2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, полномочия по администрированию страховых взносов возложены на налоговые органы.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19, ст. 20 вышеназванного Федерального закона передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное страхование» налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное страхование.

В частности, пунктом 2 статьи 4 данного Федерального закона установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что административный ответчик ФИО3 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о прекращении административным ответчиком указанной деятельности в связи с принятием соответствующего решения. 

В соответствии с ч.ч. 2, 8 ст. 16 Федерального закона №212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года. В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Судом установлено, что в нарушение приведенных выше положений закона в течение 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 несвоевременно уплатила страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

При таком положении, ФИО3 Учреждением на основании ст. ст. 18, 25 Федерального закона № 212-ФЗ обоснованно были начислены пени в связи с неуплатой страховых взносов в установленный законом срок.

Как видно из материалов дела, в связи с неисполнением административным ответчиком обязанности по уплате пени Учреждением в адрес ФИО3 было направлено требование № об уплате пени по страховым взносам в общей сумме 9 169 руб. 22 коп. в срок до 15.06.2016

Также судом установлено, что Учреждение 15.12.2016 года обратилось к мировому судье за вынесением судебного приказа о взыскании с ФИО3 указанной задолженности. 

19 декабря 2016 года и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО3 пени по уплате страховых взносов в размере 9 169 руб. 22 коп. 

31 января 2017 года от ФИО3 поступили возражения на судебный приказ, в связи с чем определением мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района от 02 февраля 2017 года судебный приказ от 19 декабря 2016 года отменен. 

Согласно ч.3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац 2).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 3).

Судом установлено, что в пределах установленного пунктом 2 статьи 48 НК РФ срока Учреждением подавалось заявление на выдачу судебного приказа, который был вынесен 19 декабря 2016 мировым судьей судебного участка №13 Новгородского судебного района Новгородской области, однако в связи с поступившими возражениями от должника определением мирового судьи от 02 февраля 2017 судебный приказ был отменен.

Таким образом, предусмотренный законом шестимесячный срок для обращения в суд с настоящим административным иском истекал соответственно 02 августа 2017 года.

Однако в суд административный иск подан только 31 мая 2018 года, то есть с пропуском срока обращения.

Инспекцией заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административный исковым заявлением о взыскании с ФИО3 задолженности по пени.

Вопрос о том, является ли причина пропуска срока уважительной, суд решает в каждом конкретном случае. При этом, в качестве уважительных причин пропуска срока могут расцениваться обстоятельства, которые делают своевременное обращение в суд невозможным или крайне затруднительным. Обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок, возлагается на последнего.

В обоснование причин пропуска срока Инспекция указывает, что срок пропущен по уважительной причине, так как определение мирового судьи от 02 февраля 2017 года об отмене судебного приказа о взыскании с ФИО3 указанной задолженности поступило в Инспекцию 28 марта 2018 года. 

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) документы по отмененному приказу от 02 февраля 2017 года об отмене судебного приказа о взыскании с ФИО3 задолженности по уплате пени по страховым платежам в размере 9 169 руб. 22 коп. были направлены в Инспекцию своевременно 05.04.2017 года, что подтверждается соответствующим сопроводительным письмом Учреждения от 05 апреля 2017 года за исх. №. 

Также представитель Учреждения пояснила, что дата 28 марта 2018 года, на которую ссылается представитель Инспекции- это дата повторного получения материала в отношении ФИО3, по запросу Инспекции от 10.03.2018г. ввиду обращения к ним ФИО3 с заявлением о списании задолженности.

Таким образом, уважительных причин столь значительного пропуска обращения в суд, после получения материала в отношении ФИО3 из Учреждения (апрель 2017г.), налоговым органом не представлено. Доказательств того, что Инспекция была лишена возможности своевременно обратиться в суд в виду наличия объективных (независящих от налогового органа) причин, которые могли быть расценены судом как уважительные, последней не представлено.

При этом суд учитывает, что налоговый орган является профессиональным участником налоговых правоотношений, специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, в связи с чем, имея профессиональных юристов, он должен быть осведомлен о порядке и сроках обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 08 февраля 2007 года N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично - правового образования и налогоплательщика) и оно направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Таким образом, учитывая, что принудительное взыскание налоговых санкций за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ, осуществляться не может, а уважительные причины пропуска срока обращения в суд отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований налогового органа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 174-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №9 по Новгородской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Председательствующий Э.И. Габидулина