Дело № 2-8835/2024

УИД 50RS0052-01-2024-012302-55

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03 октября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

С участием помощника Щелковского горпрокурора ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о взыскании компенсации морального вреда,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд 

<

адрес> с иском к Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о взыскании компенсации морального вреда о возмещении в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

В обоснование иска указано, что ФИО1 родилась в Усть-Каменогорске 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С рождения по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала и была прописана на территории 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> и состояла в гражданстве Республики 

<

данные изъяты> Согласно трудовой книжке, вела трудовую деятельность в 

<

данные изъяты> 

<

адрес> с 1949 по 1990 год относился к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР. 

Правовая позиция истца, а именно: вред здоровью, подтверждается Цитогенетическим исследованием клеток крови, проведенный ФГБУ «Российский научный центр рентгенологии», согласно данному исследованию, частота стабильных хромосомных аберраций - транслокаций с участием 1, 4 и 12 хромосом составляет 0,8 на 100 клеток. Это значение соответствует эффективной дозе облучения 0,29 (29 БЭР).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № НИИ 

<

адрес>, при 6 ядерных взрывах (соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), возможное облучение населения соответствовало положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиям гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 - 1963 годах». 

Впоследствии ФИО1 переехала на территорию Российской Федерации. И неоднократно обращалась в органы социальной защиты, МЧС России по поводу предоставления льгот как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр, однако всегда получала отказ. ФИО1 имеет право на компенсацию морального вреда в связи с полученным облучением. Неправомерными действиями ответчика истцу причинены нравственные страдания, что негативно сказалось на состоянии ее здоровья. В настоящее время она находится в состоянии напряжения, а недобросовестные действия представителей ответчика вызывают отрицательные эмоции и беспокойство, что выражается в преобладании упадка сил, нарушении сна, повышенной раздражительности, постоянными обращениями в медицинские организации в связи с заболеваниями. Размер компенсации причиненного морального вреда он оценивает в 200 000 рублей. 

На основании изложенного, просит суд взыскать с Российской Федерации, в лице МЧС России, компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей в пользу истца. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в нем. Дополнительно пояснила, что длительное время не может реализовать свои права как пострадавшая от радиационного воздействия, поскольку из всех заинтересованных организаций, в которые обращалась на протяжении более 25 лет получает необоснованные отказы, из МЧС РФ, Управления социальной защиты по 

<

адрес>. В настоящее время актуальных документов медицинского характера суду представить не может, ввиду их отсутствия. Последний раз исследовании проводили в 2011 году. Инвалидность не присвоили, ввиду отсутствия оснований для назначения инвалидности, пенсия назначена по возрасту. В суд истец вынуждена обратиться с указанным иском, поскольку считает, что ответчик должен выплатить компенсацию морального вреда.

Представитель ответчика, Российской Федерации, в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) ФИО4, действующая на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании иск не признала, поддержала представленные в материалах дела письменные возражения, просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях. Оснований, предусмотренных действующим законодательством, для удовлетворения исковых требований истца, не имеется, о чем истцу неоднократно разъяснено, что также подтверждается представленной в материалах дела перепиской.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно статьям 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась в 

<

адрес> 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С рождения по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала и прописана на территории Республики Казахстан (Казахской ССР), 

<

адрес> и состояла в гражданстве 

<

данные изъяты>). Согласно трудовой книжке, вела трудовую деятельность в 

<

данные изъяты>. 

<

адрес> с 1949 по 1990 год относился к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР, именно вред здоровью, подтверждается Цитогенетическим исследованием клеток крови, проведенный ФГБУ «Российский научный центр рентгенологии», согласно данному исследованию, частота стабильных хромосомных аберраций - транслокаций с участием 1, 4 и 12 хромосом составляет 0,8 на 100 клеток. Это значение соответствует эффективной дозе облучения 0,29 (29 БЭР).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № НИИ 

<

адрес>, при 6 ядерных взрывах (соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), возможное облучение населения соответствовало положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиям гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 - 1963 годах». 

Впоследствии ФИО1 переехала на территорию Российской Федерации. И неоднократно обращалась в органы социальной защиты, МЧС России по поводу предоставления льгот как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне и проживавшим в зоне повышенной радиации с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр, однако всегда получала отказ. Истец считает, что имеет право на компенсацию морального вреда в связи с полученным облучением, а неправомерными действиями ответчика истцу причинены нравственные страдания, что негативно сказалось на состоянии ее здоровья. В настоящее время истец находится в состоянии напряжения, а недобросовестные действия представителей ответчика вызывают отрицательные эмоции и беспокойство, что выражается в преобладании упадке сил, нарушении сна, повышенной раздражительности, постоянными обращениями в медицинские организации в связи с заболеваниями. 

Выдача удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне производится через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы определения статуса граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также порядка выдачи им удостоверений единого образца, дающих право на меры социальной поддержки, решаются в строгом соответствии с:

Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 №634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 №162-р и от 15.03.1995 № 356-р, утвердившими перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Перечни);

Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 (зарегистрирован в Минюсте России от 05.10.2009, регистрационный №14969), утвердившим Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.

Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 30 утверждено Положение о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца.

Согласно п. 1 названного Положения отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных "испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574- 2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Данные указания введены в действие с 04 мая 2010 года.

Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Из системного анализа указанных норм следует, что основанием предоставления гражданам мер социальной поддержки является:

- проживание в определенных годах и в определенных населенных пунктах

- получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 и 25 сЗв (бэр).

Таким образом, для получения удостоверения единого образца гражданин представляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление, к которому прилагаются паспорт или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица, а также документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в 1949-1963 годах в населенном пункте, включенном в Перечни. 

Функции организации приема документов, их проверки, внесения сведений в реестр учета граждан данной категории, снятия копий документов, подготовки и направления в МЧС России представлений и выписок из реестра о выдаче гражданам удостоверений единого образца возложены на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (

<

адрес>) заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представление документов гражданами непосредственно в МЧС России вышеупомянутым приказом не предусмотрено.

Непосредственная выдача удостоверений осуществляется через уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства граждан.

В соответствии с п. 5 Порядка утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. 

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний.

<

адрес>, где проживал истец, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей 

<

данные изъяты> подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из искового заявления и представленных истцом документов не следует, что истец обращался установленным порядком в органы исполнительной власти субъекта Федерации и получил отказ.

Истцом не представлены актуальные доказательства, того что получена суммарная (накопительная) эффективная доза облучения более 5сЗв(бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 

<

адрес>, где проживал истец, кроме того, 

<

адрес> не включен в Перечень населенных пунктов бывшей 

<

данные изъяты>, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, истцом не соблюден порядок обращения для получения социальных гарантий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, требования подлежат отклонению, как неподтвержденные.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Адаманова